Закупівля послуг з проведення незалежної аудиторської перевірки фінансової звітності Державної інноваційної фінансово-кредитної установи за МСФЗ ДК 021:2015 код 79210000-9 «Бухгалтерські та аудиторські послуги

ДЕРЖАВНОЮ ІННОВАЦІЙНОЮ ФІНАНСОВО-КРЕДИТНОЮ УСТАНОВОЮ (далі – Замовник) було оголошено відкриті торги на закупівлю «79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги» (номер у Prozorro: UA-P-2020-11-20-007893-c). Після проведення електронного аукціону Замовником проведено оцінку найбільш економічно вигідної за ціною пропозиції, а саме пропозиції ТОВ «ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН» (далі – Учасник). Відповідно до Протоколу №114 розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2020 р., за результатами розгляду пропозиції було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника на підставі ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Підставою для прийняття такого рішення, на думку Тендерного комітету, стали наступні фактори: 1) невідповідність тендерної пропозиції Учасника критерію та умовам Тендерної документації, у зв’язку із відсутністю довідки складеної у довільній формі, зі списком наявних в Учасника не менше ніж 3 працівників, які безпосередньо залучені до надання Замовнику аудиторських послуг, працюють на умовах повної зайнятості та з якими укладений трудовий договір відповідно до п. 2 абз. 2 Додатку 1 «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»; 2) ненаданням Учасником у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону згідно з Додатку 2, а саме: - фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку; - службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Зазначене рішення є незаконним, прийнятим на користь іншого учасника, всупереч вимогам Тендерної документації та вимогам Закону «Про публічні закупівлі», у зв’язку із чим, підлягає скасуванню з наступних підстав: Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. Відповідно до вимог ч. 1 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Зокрема, Учасником було надано відповідну інформацію про те, що у штаті компанії на момент подання пропозиції наявні 44 працівники, з них не менше 14 аудиторів, що безпосередньо залучені до надання аудиторських послуг і працюють на умовах повної зайнятості, та з якими укладено трудові договори, щонайменше сім осіб мають чині сертифікати (дипломи) професійних організацій, що підтверджують високий рівень знань з міжнародних стандартів фінансової звітності. До жодного з зазначених аудиторів не застосовувались санкції Аудиторською палатою України. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Відповідно до вимог п. 2 додатку № 1 до тендерної документації, від учасників вимагалось надати: Довідку про персонал Учасника, складену у довільній формі, що містить інформацію про наявність та чисельність штатних кваліфікованих працівників, не менше 10 осіб. Довідку, складену у довільній формі, зі списком наявних в Учасника не менше ніж 3 працівників, які безпосередньо залучені до надання Замовнику аудиторських послуг, працюють на умовах повної зайнятості та з якими укладений трудовий договір. Довідка також повинна містити інформацію про займану посаду та кваліфікаційний рівень кожного працівника. На виконання вимог п. 2. додатку № 1 тендерної документації, з боку Учасника було надано: - «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації» у вигляді таблиці, яка містить усі необхідні дані щодо наявності та чисельності штатних кваліфікованих працівників, не менше 10 осіб та список наявних в Учасника не менше ніж 3 працівників, які безпосередньо залучені до надання Замовнику аудиторських послуг, працюють на умовах повної зайнятості та з якими укладений трудовий договір. Тобто, на виконання вимог п. 2. додатку № 1 тендерної документації, з боку Учасника вищенаведену інформацію було подано у вигляді однієї сформованої таблиці, а не окремих двох довідок, що на думку Замовника є порушенням вимог тендерної документації. Оскільки, вимоги Тендерної документації містять посилання на надання довідок у довільній формі (довільний - нічим не обмежений; який виникає, здійснюється за власним бажанням – відповідно до Великого тлумачного словника української мови), ми вважаємо, що надання такої інформації у вигляді однієї таблиці, яка містить усю необхідну інформацію, не є порушенням умов тендерної документації, що вимагалася згідно Додатку №1. Окрім того, на думку Замовника, Учасник порушив умови тендерної документації визначені у Додатку №2, щодо надання інформації про відповідність Учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Проте, зазначена інформація була надана Замовнику в повному обсязі у вигляді довідки в довільній формі, яка називається «Лист гарантія», що можна назвати формальною помилкою, так як згідно додатку №10 до тендерної документації, а саме п.3 формальною помилкою є невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним Замовником у тендерній документації. Також звертаємо Вашу увагу, що згідно п.12 додатку №10 до тендерної документації, подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається Замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду. Таким чином, Учасником було надано вичерпний пакет документів. Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо: -не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; -не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; -зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; -не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; -не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; -не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; -визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону. Однак, тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН» повністю відповідає вимогам тендерної документації. Відповідно до вимог п. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Рішення Замовника про дискваліфікацію Учасника має явний дискримінаційний підхід, оскільки, як вже зазначалось вище, тендерна пропозиція Учасника повністю відповідає вимогам тендерної документації, а дії Замовника направлені на усунення від надання «Бухгалтерських та аудиторських послуг» саме ТОВ «ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН» на користь ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "АУДИТОРСЬКА ФІРМА "АУДИТ-ОПТІМ". З урахуванням викладеного, керуючись статтями 3, 5, 8, 18, 22, 23, 25, 28, 30 Закону. ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі на строк до винесення рішення за скаргою. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення від 21.12.2020 року, оформлене Протоколом № 114 від 21.12.2020 року по закупівлі 79210000-9 Бухгалтерські та аудиторські послуги», номер відкритих торгів у Prozorro UA-P-2020-11-20-007893-c та визначити переможця торгів скаржника ТОВ «ЕЙЧ ЕЛ БІ ЮКРЕЙН.