(ДК 021:2015 код 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи) Гідроізоляція деформаційних швів машинної зали Київської ГАЕС філії «Каскад Київських ГЕС і ГАЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»

Розглянувши відповідь на вимогу № UA-2020-11-27-004042-a.c1, не погоджуємся з бездіяльністю Замовника торгів та звертаєм повторно його увагу на наступну претензію як спосіб захисту свого порушеного права шляхом досудового врегулювання спору///

Замовник торгів своєю відповіддю підтвердив законодавчу дискримінацію учасників умовою про ліцензування, які її отримали до 06.07.2017 року з подальшою безстроковістю з однієї сторони і іншими суб’єктами господарювання з другої, які не можуть її отримати після постанови КМ України від 06.07.2017 року № 401, якою доручено опікуватись питаннями видачі ліцензій Міністерству розвитку громад та територій України, але затверджене його Положення (п.п.39 та 39/1) не дозволяє цього робити.///
Погоджуємся з замовником, що будівельні і ремонтні роботи – це зовсім різні роботи і коди ДК також зовсім різні. Крім того будівельні та ремонтні роботи регламентуються зовсім різними нормативними актами Уряду України і законодавством України.
Тому, для уникнення вказаної дискримінації замовник повинен усунути це правильним визначенням того, що це не будівельні роботи, а послуга поточного ремонту з виправленням замовником торгів коду закупки 45220000 -5 інженерні та будівельні роботи, відповідно визначенню назви предмету «Гідроізоляція деформаційних швів машинної зали Київської ГАЕС», і у відповідності до законодавства України із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (п.2 ч.2 ст.4 України «Про публічні закупівлі») та регламентованим порядком визначення предмета закупівлі за Наказом Мінекономрозвитку №708 від 15.04.2020 року , виходячи з наступного:////
Визначення предмета закупівлі РОБІТ здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону «Про закупівлі» (далі-Закон) за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293.
Роботами у розумінні Закону є будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення.//
При визначенні предмета закупівлі замовник має дотримуватись застосування визначень термінів не тільки «роботи», а і «послуги», наведених у статті 1 Закону.
І в ст.37-1 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» і в ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», зокрема п.9 статті 7, на які посилається замовник торгів передбачена наявність ліцензії при БУДІВНИЦТВІ ОБЄКТІВ.
Вживаний термін – БУДІВНИЦТВО, має своє визначення п.1 ч.1 чст.1 «Про регулювання містобудівної діяльності» в такому значенні: БУДІВНИЦТВО - нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.
Ці ПЕРЕЛІЧЕНІ терміни, вжиті в будівельних нормах з визначення позначених ними понять в ДБН А.2.2-3-2014, зокрема в його п.3.2 БУДІВНИЦТВО - нове будівництво, реконструкція, капітальний ремонт та технічне переоснащення об'єктів будівництва.
Під жоден з цих понять предмет «Гідроізоляція деформаційних швів машинної зали Київської ГАЕС» не кваліфікується як «БУДІВНИЦТВО» за п.п. 3.11, 3.21, 3.7, 3.24 цього ДБН, бо відсутні вказані ознаки нового будівництва, не передбачено також призупинення на час виконання робіт експлуатації об’єкту - машинної зали Київської ГАЕС, що визначено при реконструкціях та капітальному ремонті, відсутній при цьому і факт впровадження передової техніки та технології, механізації і автоматизації виробництва, оновлення та заміни застарілого і фізично зношеного устаткування новим, більш продуктивним.
В даному випадку – це поточний ремонт деформаційних швів машинної зали Київської ГАЕС способом гідроізоляції для попередження передчасного зносу будівельних конструкцій.
Тому, погоджуємся з зауваженням замовника, що «будівельні і ремонтні роботи – це зовсім різні роботи і коди ДК також зовсім різні!».
Саме тому, це не БУДІВНИЦТВО з потребою ліцензіювання, а предмет закупівлі ПОСЛУГА ремонтних поточних робіт, для якої спосіб підтвердження кваліфікації інший, не ліцензійний. І предмет закупівлі ПОСЛУГИ повинен визначатися замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, - ПОСЛУГИ – є будь-який предмет закупівлі, крім товарів і РОБІТ, зокрема ….ПОТОЧНИЙ РЕМОНТ.
Отже, поточний ремонт відноситься до послуг.
Визначення предмета закупівлі послуг з поточного ремонту здійснюється замовником відповідно до частини першої статті 1 Закону та керуючись Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі».
Згідно з пунктом 2 Порядку під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об'єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з ТЕРМЕНОЛОГІЄЮ державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163 із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
При визначенні предмета закупівлі послуг з поточного ремонту термінологія споруда - машинна зала Київської ГАЕС також прив’язана до термінології державних будівельних норм.
Отже, ключовим при визначенні предмета закупівлі послуг з поточного ремонту, є не код ЄЗС, а об’єкт - деформаційні шви машинної зали Київської ГАЕС
////Тому, замовник на підставі ч.2 ст.23 ЗУ «Про закупівлі» мусить внести зміни до тендерної документації в частині зміни предмета предмет закупівлі : (ДК 021:2015 код 45220000-5 Інженерні та будівельні роботи) на
((Вид предмету закупівлі: Послуга поточного ремонту шляхом гідроізоляції деформаційних швів машинної зали Київської ГАЕС
Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи)), змінити умову кваліфікації на умову до послуги поточного ремонту «РЕМОНТ ГІДРОТЕХНІЧНИХ СПОРУД» та відповідно збільшити строк подання тендерних пропозицій. ////

В цьому випадку тендерна документація не буде містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону), бо діятимуть кваліфікаційні критерії до послуги поточного ремонту (ч.2 ст.16 «Про публічні закупівлі») на умовах способу підтвердження відповідності учасників установленим критеріям за постановою КМУ від 26 жовтня 2011 року № 1107 в редакції постанови КМУ від 03 березня 2020 року №207 в Додатку «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам Закону України з питань охорони праці» за п.1 «РЕМОНТ ГІДРОТЕХНІЧНИХ СПОРУД». Вдячні за розуміння.