90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском) 90610000-6 (manual cleaning of streets, sidewalks and public transport stops from dirt, leaves, snow and ice, sanding)

До Постійної діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського,45 Замовник (рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються): АДМІНІСТРАЦІЯ ІНГУЛЬСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 54003. Миколаївська обл., м. Миколаїв, пр. Богоявленський, 1 Суб’єкт оскарження: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КАЖАНОВА НАТАЛЯ ВІКТОРІВНА 2766112262 54003, Україна, Миколаївська область, місто Миколаїв, вул.Столярна, буд. 13 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-02-002469-a СКАРГА (в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі») Замовником: АДМІНІСТРАЦІЯ ІНГУЛЬСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ в електронній системі закупівель було опубліковано оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою № UA-2020-12-02-002469-a на закупівлю послуг - 90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском). 19 січня 2021 року об 11:28 аукціон було завершено. 25.01.2021 року Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Протокол 15 від 25.01.2021 про продовження строку розгляду пропозицій ТОВ «Центральний-1» до 20 робочих днів. 01.02.2021 року Замовник оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Протокол 16 від 01.02.2021 про визначення Переможцем торгів ТОВ «Центральний-1» пропозиція якого відповідає вимогам тендерної документації. Користуючись правом на оскарження рішення Замовника, прийнятого 01.02.2021р., ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КАЖАНОВА НАТАЛЯ ВІКТОРІВНА вважає таке рішення неправомірним з наступних причин. ПО-ПЕРШЕ пунктом 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції передбачено «повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються одним з документів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, ЩО ПІДТВЕРДЖУЄ ПОВНОВАЖЕННЯ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА НА ПІДПИСАННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ, зокрема надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису тендерної пропозиції та договору про закупівлю. Учасником ТОВ «Центральний 1» у складі тендерної пропозиції було надано лише один документ «Підтвердження повноважень посадової особи.pdf“ (витяг з протоколу №29/08-1) загальних зборів учасників «наділити генерального директора ТОВ «Центральний 1» Герасименка Сергія Олександровича ПОВНОВАЖЕННЯМИ ЩОДО ПІДПИСУ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ, ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ ДЛЯ УЧАСТІ У ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЛЯХ ТА ЗАСВІДЧЕННЯ КОПІЙ ДОКУМЕНТІВ». Документів, які б ПІДТВЕРДЖУВАЛИ ПОВНОВАЖЕННЯ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА НА ПІДПИСАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ у складі пропозиції надано НЕ БУЛО. Крім того, п.9.4.14. Статут ТОВ «Центральний 1» (документ «Скан-копія Статуту.pdf» до компетенції загальних зборів учасників належить питання надання згоди на вчинення значного правочину. Однак таку згоду в складі тендерної пропозиції надано НЕ БУЛО. Крім того, звертаємо увагу органу оскарження, що за процедурами закупівлі (UA-2020-12-17-011778-c та UA-2020-12-17-002800-а) Замовник, АДМІНІСТРАЦІЯ ІНГУЛЬСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ відхилив пропозицію Учасника ТОВ «Центральний 1» саме з підстави ненадання ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПОВНОВАЖЕННЬ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА НА ПІДПИСАННЯ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ. ПО ДРУГЕ, додатком 1 до тендерної документації передбачене надання Листа-відгуку від організації, з якою виконувався наданий аналогічний договір (З ОБОВ'ЯЗКОВИМ ЗАЗНАЧЕННЯМ У ЛИСТІ (АХ) ВІДГУК(АХ) ХАРАКТЕРИСТИКУ УЧАСНИКА ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ВИКОНАНИХ РОБІТ (НАДАНИХ ПОСЛУГ)). У документі, що наданий учасником ТОВ «Центральний 1» «Відповідність кваліфікаційним критеріям_2_досвід.pdf» стор. 33 – відгук №1219/04.01-18 від 10.09.2020, НЕ ЗАЗНАЧЕННА ХАРАКТЕРИСТИКА УЧАСНИКА ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ ВИКОНАНИХ РОБІТ (НАДАНИХ ПОСЛУГ)). 03.02.2021р. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КАЖАНОВА НАТАЛЯ ВІКТОРІВНА розмістила вимогу , щодо відміни відмінити рішення Замовника від 01.02.2020р. (протокол № 16) про визнання переможцем торгів ТОВ «Центральний 1». Однак 09.02.2021р. Замовник не задовільнив вимогу з формальних підстав. Враховуючи усе вищезазначене, можна стверджувати, що пропозиція учасника ТОВ «Центральний 1» не відповідає вимогам Тендерної документації. Відповідно до п. 17 ч.1 ст. 1 Закону органом оскарження є Антимонопольний комітет України. Статтею 18 Закону визначено порядок оскарження процедур закупівлі. Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право: прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. З огляду на вищевикладене, беручи до уваги необ’єктивність та упередженість дій Замовника при оцінці пропозицій Учасників та визначенні переможця, користуючись правом на оскарження рішення та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі з боку Замовника - АДМІНІСТРАЦІЯ ІНГУЛЬСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ 3. Зобов’язати Замовника, АДМІНІСТРАЦІЯ ІНГУЛЬСЬКОГО РАЙОНУ МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, скасувати рішення 01.02.2021 року (Протокол 16 від 01.02.2021р.) про визнання переможцем ТОВ «Центральний 1». ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ КАЖАНОВА НАТАЛЯ ВІКТОРІВНА ____________________________

07 травня 2021 р. Вих.№ 663 Уповноважений орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, 03035, Україна, м. Київ, вул. Митрополита В.Липківського, 45, тел.: (044) 594-64-12, www.amcu.gov.ua, код ЄДРПОУ: 00032767 Замовник: Адміністрація Інгульського району Миколаївської міської ради, 54003, Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, проспект Богоявленський, 1, тел.: (0512) 24-70-58, alla170283@ukr.net код ЄДРПОУ: 05410582 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1», 54001, Україна, Миколаївська область, м. Миколаїв, вул. Шнеєрсона, 4/4, тел.: (0512) 59-27-50, kontora44@meta.ua, код ЄДРПОУ: 34889374 Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-02-002469-a ● 5a902499d896458489e8562699837620 СКАРГА на прийняті рішення (дії) замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено права та законні інтереси товариства з обмеженою відповідальність «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1» під час проведення процедури закупівлі «90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском) 90610000-6 (manual cleaning of streets, sidewalks and public transport stops from dirt, leaves, snow and ice, sanding)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2020-12-02-002469-a Адміністрацією Інгульського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) проводиться процедура відкритих торгів з публікацією англійською мовою «90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском) 90610000-6 (manual cleaning of streets, sidewalks and public transport stops from dirt, leaves, snow and ice, sanding)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2020-12-02-002469-a. Пропозиції по означеній закупівлі подали такі учасники: ТОВ «ЦЕНТРАЛЬНИЙ 1» (Скаржник) та Фізична особа-підприємець Кажанова Наталя Вікторівна. 1 лютого 2021 року Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Протокол № 16 засідання тендерного комітету адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради, у якому члени тендерного комітету одноголосно вирішили «Визнати Переможцем торгів ТОВ «Центральний 1» з предмету: 90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском) ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-02-002469-a, пропозиція якого відповідає вимогам тендерної документації. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «Центральний 1». Направити електронною поштою вищезазначене рішення Переможцю». Однак, вже 19 лютого 2021 року Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Протокол № 26 засідання тендерного комітету адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради, у якому члени тендерного комітету одноголосно вирішили «Відмінити торги з предмету: 90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском) ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-02-002469-a». Ми не погодилися з цим, оскільки були впевнені, що Замовник лише намагався протиправно відмінити означену процедуру закупівлі з формальної підстави, яка аж ніяк не свідчила про відсутність подальшої потреби в закупівлі ним відповідних послуг взагалі. Отже, ми були вимушені звернутися до Уповноваженого органу оскарження – Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за захистом наших прав та законних інтересів у означеній закупівлі шляхом подання відповідної скарги № UA-2020-12-02-002469-a.a3. За наслідками розгляду нашої скарги № UA-2020-12-02-002469-a.a3 Уповноваженим органом оскарження було прийнято рішення № 4575-р/пк-пз від 10.03.2021 року, у якому було зобов’язано Замовника: «скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - «90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2020-12-02-002469-a». Таким чином, завдяки Уповноваженому органу оскарження – Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель було захищено наші права та законні інтереси в означеній закупівлі. Однак, вже 24.03.2021 року Замовник знову зробив спробу безпідставно відмінити означену процедуру закупівлі. У оприлюдненому на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Протоколі № 37 засідання тендерного комітету адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради, члени тендерного комітету знову одноголосно та безпідставно вирішили «Відмінити торги з предмету: 90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском) ідентифікатор закупівлі UA-2020-12-02-002469-a». Ми знову не погодилися з цим та знову були вимушені звернутися до Уповноваженого органу оскарження – Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за повторним захистом наших прав та законних інтересів у означеній закупівлі шляхом подання відповідної скарги № UA-2020-12-02-002469-a.a4. За наслідками розгляду нашої скарги № UA-2020-12-02-002469-a.a4 Уповноваженим органом оскарження було прийнято рішення № 8231-р/пк-пз від 16.04.2021 року, у якому було повторно зобов’язано Замовника: «скасувати рішення про відміну процедури закупівлі - «90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2020-12-02-002469-a.». Таким чином, знов таки завдяки Уповноваженому органу оскарження – Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель повторно було захищено наші права та законні інтереси в означеній закупівлі. Однак, Замовник на цьому не припинив свої підступні спроби порушити наші права та законні інтереси в цій закупівлі. Так, 29.04.2021 року Замовник відхиляє нашу тендерну пропозицію та оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель Протокол № 64 засідання тендерного комітету адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради, у якому підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції значиться: «За результатами розгляду встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Центральний 1» є такою, строк дії якої закінчився. Відповідно до абзацу 3 п. 2 ч. 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона є такою, строк дії якої закінчився. Керуючись абз. 3 п. 2 ч. 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», головою тендерного комітету Ужвою А.А. внесена пропозиція відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Центральний 1», як таку, строк дії якої закінчився.». Враховуючи все вищевикладене, вважаємо, що вищезазначені рішення (дії) Замовника щодо відхилення нашої тендерної пропозиції у закупівлі «90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском) 90610000-6 (manual cleaning of streets, sidewalks and public transport stops from dirt, leaves, snow and ice, sanding)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2020-12-02-002469-a – є неправомірними та такими, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і порушують наші права та законні інтереси. Підставою подання цієї скарги є наше непогодження з черговим незаконним рішенням Замовника, у цей раз – про відхилення нашої тендерної пропозиції. З огляду на вищевикладене, наводимо обґрунтування наявності порушених наших прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішень (дій) Замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель. По-перше, у вищезазначеному Протоколі № 64 засідання тендерного комітету адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради, Замовником наведено хибну інформацію, що наче наша тендерна пропозиція є такою, «строк дії якої закінчився». Ця інформація щонайменше не відповідає дійсності, оскільки 01.04.2021 року нами було надіслано Замовнику лист про продовження нами строку дії поданої нами тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції до 30.06.2021 року у відповідній закупівлі (копія додається). 02.04.2021 року нами було оприлюднено інформацію про продовження строку дії поданої нами тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції до 30.06.2021 року в електронній системі закупівель (Погодження продовжити строк дії пропозиції, завантажено 02 квітня 2021 о 14:24). Таким чином, нашу тендерну пропозицію не можна вважати такою, строк дії якої закінчився. По-друге, у Протоколі № 64 засідання тендерного комітету адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради, Замовник зазначає за підставу для відхилення нашої тендерної пропозиції – абзац 3 п. 2 ч. 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» – «Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо вона є такою, строк дії якої закінчився». Однак, абзацом 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією. Наша тендерна пропозиція не викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією, а отже Замовник неправомірно її відхилив із зазначеної підстави, чим порушив вимоги статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на вищезазначене, ми вже втретє вимушені звернутися до Уповноваженого органу оскарження – Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за захистом наших прав та законних інтересів у означеній закупівлі. Отже, з метою захисту наших прав та законних інтересів у цій закупівлі просимо: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати протиправне рішення про безпідставне відхилення нашої тендерної пропозиції, оформлене Протоколом № 64 засідання тендерного комітету адміністрації Інгульського району Миколаївської міської ради від 29.04.2021 року, у закупівлі «90610000-6 (ручне прибирання вулиць, тротуарів та зупинок громадського транспорту від бруду, листя, снігу та ожеледиці, посипання піском) 90610000-6 (manual cleaning of streets, sidewalks and public transport stops from dirt, leaves, snow and ice, sanding)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2020-12-02-002469-a. Відповідно до частини 2 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» належна плата за подання цієї скарги здійснена через електронну систему закупівель. Додаток: 1)Протокол №64 засідання ТК від 29.04.2021 р. - 2 арк.; 2)Погодження продовжити строк дії пропозиції, вих. №535 – 1 арк.; 3)Зміни №1 до банківської гарантії № G1220/7997 від 28.12.2020 р. – 1 арк. Генеральний директор ТОВ «Центральний 1» С.О.Герасименко