Послуги з охорони об’єкту

ПІДСТАВИ ДЛЯ ПОДАННЯ СКАРГИ: Відповідно до Інформації про проведення закупівлі через систему електронних закупівель PROZORRO, яке опубліковане в системі електронних закупівель prozorro.gov.ua 11.12.2020 року Комунальним некомерційним підприємством «Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф» Тернопільської обласної ради (далі по тексту – Замовник) було розпочато закупівлю за предметом: «ДК 021:2015 - 75240000-0 Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку (послуги з охорони об’єкту)» за процедурою – Відкриті торги. Згідно з Протоколом розкриття тендерних пропозицій від 29.12.2020 року, участь в вищевказаній Закупівлі прийняло три учасники: ТОВ "МАКСИМА-Т" ТОВ "СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ПІДРОЗДІЛ ОХОРОНИ "ДОЗОР-ЗБАРАЖ" ТОВ "ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО "ХОЛМС" 660 000,00 Згідно з повідомленням Замовника (протокол від 06.01.2021 року) пропозицію ТОВ «МАКСИМА-Т» було відхилено відповідно до п.1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»: ТОВ «МАКСИМА-Т» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Відповідно Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (протокол від 11.01.2021 року) Замовник визначив переможцем закупівлі ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС». ТОВ «МАКСИМА-Т» не погоджується з вищевказаними рішеннями Замовника, вважає їх незаконними, необґрунтованими та безпідставними з огляду на наступне. ОБҐРУНТУВАННЯ Щодо відхилення пропозиції ТОВ «МАКСИМА-Т»: Згідно з зазначеним вище протоколом Замовника від 06.01.2021 року підставою для відхилення пропозиції ТОВ «МАКСИМА-Т» було зазначено: «Результат розгляду тендерної пропозиції: Тендерний комітет почергово розглядаючи пропозиції учасників та визначив: ТОВ Максима-Т відповідно до п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягає відхиленню: не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Згідно ч.5.3 розділу 5 тендерної документації «Замовник відмовляє в участі учасникам, до яких застосовано санкції щодо здійснення публічних закупівель у юридичних осіб- резидентів іноземної держави державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності іноземної держави, а також державних закупівель у інших суб'єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт, послуг походженням з іноземної держави, до якої застосовано санкції згідно із Законом України «Про санкції» від 14 серпня 2014 року( із змінами від 19.04.2020), Указом Президента України № 133/2017 від 15 травня 2017 року та рішенням РНБО України від 28 квітня 2017 року. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147 «Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації» (із змінами від 12.11.2019), Указом Президента України від 21.06.2018 № 176/2018 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 21 червня 2018 року «Про застосування та внесення змін до- персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)замовник відхиляє тендерну пропозицію учасників, які у своїй пропозиції пропонують товар, що ввезений на митну територію України з 10 січня 2016 року та походить з Російської Федерації, згідно з Переліком товарів, заборонених до ввезення на митну територію України, що походять з Російської Федерації, який міститься у додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. № 1147. Надати у складі пропозиції лист-гарантію про дотримання у діяльності вищезазначеного законодавства». Тендерна пропозиція учасника не містить відповідного документа.»» При цьому в Тендерній документації Замовником не визначено будь-яких вимог щодо змісту чи форми вищевказаного листа-гарантії. Водночас, в складі своєї пропозиції ТОВ «МАКСИМА-Т» було надано Лист-гарантію щодо відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону від 24.12.2020 року №26/7 (файл «Довідка про відсутність підстав визначених ст. 17 Закону.pdf»). Вказаним листом ТОВ «МАКСИМА-Т» з поміж іншого гарантувало наступне: «Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю «Максима-Т» (далі - Учасник), в особі директора Кришталовського Володимира Казимировича підтверджуємо, що Замовник не має підстав для відмови нам в участі у процедурі закупівлі, які визначені у статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Учасник процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у виді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України “Про санкції”. Таким чином, вважаємо що в складі тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМА-Т» надано лист-гарантію щодо дотримання у діяльності законодавства щодо санкцій. При цьому, Замовником не встановлено будь-яких вимог щодо змісту чи форми вищевказаного листа-гарантію, а тому його надано за формою та змістом визначеними на розсуд Учасника. Крім цього, вважаємо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМА-Т» безпідставним та незаконним з огляду на наступне. Згідно з п.п. 3.2.1. п. 3.2. Зміст тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна складатися з документів, що передбачені в Додатку №1 до тендерної документації. Цінова пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та завантаження файлу у форматі “PDF” або “JPEG” з: - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Документи подаються, відповідно до розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації; У разі участі об’єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об’єднаних показників кожного учасника такого об’єднання на підставі наданої об’єднанням інформації - інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону. Документи подаються, відповідно до розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації; - інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до підпункту 3. Розділу 3 та Додатку 2 тендерної документації; - документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Документи подаються, відповідно до розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації; - заповненою формою “ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ”. Форма заповнюється згідно з Додатком №4 до тендерної документації. Таким чином у вказаному пункті Тендерної документації Замовник визначив вичерпний перелік документів, які повинні завантажити учасники. При цьому вищевказаний перелік документів не містить вимоги щодо надання інших документів, визначених Тендерною документацією, а вищевказаний лист-гарантія щодо санкцій в цьому переліку (в тому числі в додатках з переліку) – відсутній. Крім цього, відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Інформація про осіб щодо яких застосовано санкції міститься у відкритому реєстрі (рішення РНБО від 28.04.2017 (із змінами) «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)», затвердженим Указом Президента України від 15.05.2017 № 133/2017 та рішення РНБО від 14.05.2020 «Про застосування, скасування і внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (cанкцій)», затвердженого Указом Президента України від 14.05.2020 № 184/2020). Також звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. При цьому, Замовником не розміщувалось повідомлення щодо усунення невідповідностей тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМА-Т», проте таке повідомлення було розміщено щодо тендерної пропозиції ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС» (переможця закупівлі), що може свідчити про порушення ним принципів здійснення публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, вважаємо що замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МАКСИМА-Т», чим порушив його права та охоронювані інтереси. Щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС»: Відповідно до Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (протокол від 11.01.2021 року) замовник акцептував тендерну пропозицію ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС» та визнав його переможцем закупівлі. Згідно з п.п. 3.2.1. п. 3.2. Зміст тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації Тендерна пропозиція, яка подається учасником повинна включати в тому числі інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи подаються, відповідно до підпункту 3. Розділу 3 та Додатку 2 тендерної документації. Пунктом 3.8. Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку № 2. Додатком №2 Тендерної документації передбачено, що виконавець забезпечує наявність оперативного реагування нарядів груп затримання для підсилення фізичної охорони та підтримання належного громадського порядку на всій території об’єкту. Дані відомості учасник торгів повинен підтвердити копіями договорів щодо надання послуг кнопки тривожного виклику в м. Тернополі ( не менше 2 договорів). Вимоги та технічні характеристики учасника: - наявність пульта централізованого спостереження, відповідальної особи за пульт централізованого спостереження та можливості встановлення тривожної сигналізації на посту охорони, який здійснює охорону об’єкта, з виведенням на пульт централізованого спостереження для передачі сигналу групі швидкого реагування. - виїзд груп швидкого реагування по сигналу тривожної кнопки протягом 10 хвилин. - наявність транспортних засобів для швидкого реагування. Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про охоронну діяльність» транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони. В складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС» надало Довідку про матеріально технічну базу від 25.12.2020 року №43 (файл «матеріально-технічна база.PDF») у якій зазначило, що послуги з оперативного реагування та приймання тривожних сповіщень пультом централізованого спостереження здійснюється третіми особами (ТОВ «ВЕНБЕСТ», ТОВ «ЯВІР 2000», Управління поліції охорони в Тернопільській області). Також в складі тендерної пропозиції його учасника надано скан-копії договорів (файли «Договір на тривожну кнопку з УПО.pdf», «Договір на тривожну кнопку з Явір 2000.pdf», «Договір пульт і групи реагування_2.pdf», «договір реагування 1.pdf»). При цьому у вказаних договорах ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС» є замовником відповідних послуг, а не виконавцем. З зазначеного вбачається, що в тендерній пропозиції ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС» міститься інформація яка свідчить про відсутність наявність пульта централізованого спостереження, відповідальної особи за пульт централізованого спостереження та можливості встановлення тривожної сигналізації на посту охорони, який здійснює охорону об’єкта, з виведенням на пульт централізованого спостереження для передачі сигналу групі швидкого реагування, транспортних засобів для швидкого реагування. Крім цього, згідно з п. 3.9. Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації передбачено, що ваідповідно до ч.7 статті 17 Закону у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті . Учасник подає наступні відомості: - найменування субпідрядника/співвиконавця; - його місцезнаходження; - платіжні реквізити; - код за ЄДРПОУ -довідку від субпідрядника/співвиконавця про відсутність підстав визначених в ч.1 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» Водночас, ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС» відповідної інформації про субпідрядників/співвиконавців, яких має намір залучити цей учасник не містить. Таким чином, вважаємо, що тендерна пропозиція учасника - ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та має бути відхилена Замовником у відповідності з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Враховуючи викладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Визнати протиправними дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМА-Т» та визнання переможцем закупівлі ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС». 2. Скасувати протокол Замовника від 06.01.2021 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МАКСИМА-Т». 3. Скасувати протокол Замовника від 11.01.2021 року про визначення переможцем ТОВ «ДЕТЕКТИВНЕ АГЕНТСТВО «ХОЛМС».