Фізична охорона об’єкту незавершеного будівництва «Будівництво полігону твердих побутових відходів №3 на землях Сонячної селищної ради, Запорізького району, Запорізької області»

СКАРГА НА РІШЕННЯ ЗАМОВНИКА щодо відхилення тендерної пропозиції суб’єкта Підстави подання скарги та її обґрунтування. 12.01.2021 р. Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель був оприлюднений Протокол засідання тендерного комітету Комунального підприємства "Управління капітального будівництва" від 12.01.2021 р. № 48/1, згідно якого тендерну пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» (ЄДРПОУ 38664323) як учасника процедури відкритих торгів UA-2020-12-15-012338-c Фізична охорона об’єкту незавершеного будівництва «Будівництво полігону твердих побутових відходів №3 на землях Сонячної селищної ради, Запорізького району, Запорізької області» код ДК 021:2015 — 79713000-5 (Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони) відхилено. Як на підставу для відхилення тендерної пропозиції, у протоколі зазначено наступне: Учасник в складі тендерної пропозиції надав: Договір оренди легкового автомобіля №10 від 01.02.2019 р. з Громадянином України Попов С.Л. нотаріально не посвідчений, та Договір оренди легкового автомобіля № 21 від 01.08.2019 року з Громадянкою України Сахацька С.В., нотаріально не посвідчений. Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель було розміщено 04.01.21 року о 13:20, де зазначено, що вищезгадані ДОГОВОРИ нотаріально не посвідчені, розглядатися не МОЖУТЬ. Також містилась вимога надати оформлену належним чином Довідку «Про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази», до довідки надати копії документів, які підтверджують права власності на неї (свідоцтво реєстрації транспортного засобу). В разі використання орендованої техніки - надати копію договору оренди з зазначенням переліку орендованої техніки та копії документів, що підтверджують права власності орендодавця на зазначену техніку (свідоцтво реєстрації транспортного засобу). В разі договору лізингу — надати копію договору, з наданням копій документів, що підтверджують права власності лізингодавця. 04.01.2021 року о 15:02 Учасник надав Довідку «Про наявність техніки, обладнання та матеріально-технічної бази», нотаріально не посвідчений Договір Позички транспортного засобу №3/А від 02 листопада 2020 року, з громадянином України Поповим С.Л., нотаріально не посвідчений Договір Позички транспортного засобу №1А від 02 листопада 2020 року з Громадянкою України Сахацька С.В., акти приймання-передачі за договорами, та копії документів, які підтверджують права власності на неї. Також тендерний комітет у своєму протоколі зазначив що відповідно до частини 4 Статті 828 Цивільного кодексу України Договір позички транспортного засобу (крім наземних самохідних транспортних засобів), в якому хоча б однією стороною є фізична особа, укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню. З вищевикладених підстав, вважаючи, що надані учасником договори позички транспортних засобів мають бути нотаріально посвідченими, замовник відхилив тендерну пропозицію учасника – ТОВ «Охоронне агенство Троян». Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми Закон України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: Відповідно до положень ч.1,2 ст. 827 ЦК України за договором позички одна сторона (позичкодавець) безоплатно передає або зобов'язується передати другій стороні (користувачеві) річ для користування протягом встановленого строку. Користування річчю вважається безоплатним, якщо сторони прямо домовилися про це або якщо це випливає із суті відносин між ними. Відповідно до ч.4 ст. 828 Цивільного кодексу України договір позички транспортного засобу (крім наземних самохідних транспортних засобів), в якому хоча б однією стороною є фізична особа, укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню. Зі змісту вказаної норми слідує, що договір позички (безкоштовного користування) наземних самохідних транспортних засобів за участю фізичної особи не обов’язково посвідчувати нотаріально. При цьому, на даний час законодавством України чітко не визначено поняття «наземний самохідний транспортний засіб», а розшифровано лише термін «наземні транспортні засоби». Згідно статті 1 Закону України «Про обов’язкове страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» від 01.07.2004 №1961-IV наземні транспортні засоби — це пристрої, призначені для перевезення людей та/або вантажу, а також встановленого на ньому спеціального обладнання чи механізмів, які підлягають державній реєстрації та обліку у відповідних підрозділах Міністерства внутрішніх справ України та/або допущені до дорожнього руху, а також ввезені на митну територію України для тимчасового користування, зареєстровані в інших країнах. Підпункт «Ь» статті 1 Європейської угоди, що стосується праці екіпажів транспортних засобів, здійснюючих міжнародні автомобільні перевезення (дата приєднання Україною 07.09.2005) визначає, що під «автомобілем» мається на увазі будь-який самохідний транспортний засіб, що використовується зазвичай для перевезення на дорогах людей або вантажів або для буксирування дорогами транспортних засобів, що використовуються для перевезення людей або вантажів; цей термін не включає сільськогосподарські трактори. Відповідно до статті 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України. Таким чином, виходячи з вищевикладеного, автомобілі належать до наземних самохідних транспортних засобів, а відтак договори позички транспортного засобу, укладені ТОВ «Охоронне агенство Троян» та надані ним як учасником не потребують обов’язкового нотаріального посвідчення. Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлюються Законом України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Стаття 3 Закону встановлює Принципи здійснення закупівель: 1. Закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія та ефективність; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників; - об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно частині 1 статті 5 Закону: Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Тобто, всі вимоги, встановлені Замовником у ТД, обов’язкові до виконання учасниками на рівних умовах без винятку. Отже, аналізуючи вищенаведене можна прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки упередженого підходу до оцінки учасників закупівлі, що, у свою чергу, є грубим порушення ст. З Закону України «Про публічні закупівлі». На підставі вищевикладеного, ми вважаємо відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ОХОРОННЕ АГЕНСТВО ТРОЯН» (ЄДРПОУ 38664323) як учасника процедури відкритих торгів UA-2020-12-15-012338-c незаконним, оскільки надана ним тендерна пропозиція відповідає вимогам Тендерної документації та вимогам законодавства України. Своїми діями Замовник порушує принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. З Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі, відкритих торгів UA-2020-12-15-012338-c Фізична охорона об’єкту незавершеного будівництва «Будівництво полігону твердих побутових відходів №3 на землях Сонячної селищної ради, Запорізького району, Запорізької області» код ДК 021:2015 — 79713000-5 (Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони. 3. Зобов’язати Замовника - Комунальне підприємство "Управління капітального будівництва" (код ЄДРПОУ 04054151) скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Охоронне агенство Троян», ЄДРПОУ 38664323, зазначене у Протоколі засідання тендерного комітету Комунального підприємства "Управління капітального будівництва"від 12.01.2021 р. № 48/1, щодо розгляду пропозицій відкритих торгів UA-P-2020-12-15-012338-c, а тендерну пропозицію ТОВ «Охоронне агенство Троян», ЄДРПОУ 38664323 визнати такою, що відповідає вимогам Тендерної документації Замовника