Впровадження корпоративної системи електронного документообігу Implementation of a corporate electronic document management system

У Додатку 1 до тендерної документації наведено вимогу:
«Оцінка відповідності запропонованого рішення здійснюється у відповідності до таблиці:
….
Демонстрація можливостей Open Source платформи.
Open Source платформа, на якій пропонується Система, має забезпечувати управління документами, записами, веб-вмістом (Web Content Management), груповою роботою і бізнес-процесами, та в своєму складі має містити реалізовані:
– репозиторій контенту;
– модуль конструювання та управління бізнес-процесами;
– готовий до використання веб-сервер-портал;
– CMS для управління і використання стандартним вмістом порталу;
– інтерфейс CIFS, що надає сумісність з файловими системами Microsoft Windows і Unix ОС через інтернет;
– систему управління веб-контентом з можливістю віртуалізації веб-сервера-додатків і статичних сайтів, тощо.
Під поняттям Open Source платформа мається на увазі промислова тиражована платформа, яка має відкритий код і на момент об’яви торгів розповсюджується за принципом відкритої, вільної (безкоштовної) ліцензії (наприклад GPL, LGPL, MIT, Apache); повинна існувати можливість вільного завантаження платформи в мережі Інтернет. Запропонована Open Source платформа по існуючим на дату оприлюднення об’яви про торги правилам ліцензування не повинна вимагати будь яких витрат на придбання самої платформи, оновлення версій платформи, зміни кількості користувачів і т.і.. Тиражованою Open Source платформою не вважаються безкоштовні засоби розробки або окремі безкоштовні компоненти.
Учасник тендеру повинен надати документальні підтвердження досвіду роботи з цією Open Source платформою (наявність розробленої на її базі системи документообігу і реалізовані проекти на цій запропонованій Open Source платформі).
Учасник також повинен забезпечити доступ безпосередньо до Open Source платформи на якій розроблено базове програмне забезпечення, яке пропонується для впровадження Системи. ….»
У зареєстрованій 31.12.2020 р. в системі ProZorro відповіді Замовника на запитання потенційного учасника торгів стосовно технології створення системи електронного документообігу міститься необґрунтоване (без посилання на будь-які нормативні документи) твердження: «Посилання на “Open Source платформу” не є посиланням на конкретну марку або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на спосіб виробництва», що суперечить частині 4 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі».
З наведеного вище витікає, що Замовник включив до складу предмета закупівлі з очікуваною вартістю у 30,0 мільйонів гривень безкоштовну ліцензію на Open Source платформу (з наявною базовою функціональністю системи електронного документообігу та з наявними можливостями щодо захисту інформації), яку вільно можна завантажити в мережі Інтернет, право власності на яку не може належати жодному з учасників торгів, у зв’язку з чим вимога тендерної документації «забезпечити доступ безпосередньо до Open Source платформи» є нікчемною.
Потенційні учасники торгів можуть запропонувати у складі предмета закупівлі необхідне для впровадження Системи базове програмне забезпечення, розроблене з використанням іншої платформи (не обов’язково Open Source), яка може бути передана Замовникові у складі предмета закупівлі за результатами цих торгів.
Замовник штучно звужує коло ймовірних учасників зазначеної закупівлі , чим порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників.
Зазначена вимога тендерної документації суперечить частині 4 Статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) і є дискримінаційною для тих учасників торгів, які можуть запропонувати у складі предмету закупівлі «код ДК 021:2015 - 48150000-4 Пакети програмного забезпечення для керування виробничими процесами» програмне забезпечення для впровадження корпоративної системи електронного документообігу, яке у повному обсязі відповідає технічним, якісним і кількісним характеристикам, наведеним у Додатку 3 до тендерної документації.
Окрім того, зазначена вимога Додатку 1 до тендерної документації щодо Open Source платформи не відповідає принципу запобігання корупційним діям і зловживанням (пункт 6 частини 1 статті 5 Закону).
Даний принцип розкритий, зокрема, в розділі V «Настанови щодо етичної поведінки замовників під час здійснення публічних закупівель» (додаток 1 до листа Мінекономрозвитку № 3304-04/13647-06 від 01.04.2019 р.). Так, Замовники під час виконання посадових обов’язків не можуть використовувати своє службове становище в особистих (приватних) інтересах чи інтересах інших осіб з метою одержання неправомірної вигоди (грошові кошти, пропозиції роботи, цінні подарунки тощо) та безпосередньо або через інших осіб вимагати від юридичних або фізичних осіб подарунків у зв’язку з проведенням закупівель.
Окрім того, згідно з додатком до наказу АТ «Укрзалізниця» (далі – Товариство) від 10.09.2019 № 577 «Політика запобігання та протидії корупції», отримання, надання, обіцянка, пропозиція або вимога надання неправомірної вигоди та інші прояви корупції є правопорушеннями, за вчинення яких законодавством передбачена кримінальна, адміністративна, цивільноправова та дисциплінарна відповідальність. Такі правопорушення в жодному разі не підтримуються Товариством та вживаються всі необхідні заходи щодо їх попередження та притягнення винних осіб до відповідальності (пункт 4.3 «Політики запобігання та протидії корупції»). Співробітникам, особам, що діють від імені Товариства або в його інтересах, забороняється вчиняти корупційні діяння або брати участь у вчиненні корупційних правопорушень, правопорушень, пов’язаних з корупцією, особисто або через будь-яке посередництво (пункт 4.4 «Політики запобігання та протидії корупції»).
Пункт 5.1 «Політики запобігання та протидії корупції» передбачає:
«Співробітникам і особам, що діють від імені Товариства або в його інтересах, забороняється пропонувати, обіцяти, надавати, одержувати, приймати або погоджуватися прийняти, вимагати неправомірну вигоду прямо чи опосередковано, у тому числі якщо вона надається (отримується) з метою стимулювання, забезпечення неправомірної переваги для Співробітника чи Товариства.
Зокрема, така неправомірна вигода може виражатися у наступному:
виплаті або одержанні грошових коштів (готівкою, у безготівковому вигляді), наданні або одержанні сертифікатів, цінних паперів;
наданні або отриманні іншого майна, нематеріальних активів;
недозволених законодавством та нормативними документами Товариства подарунках та розважальних заходах;
оплаті подорожей, відпочинку;
отриманні кредитів, позик, розміщенні депозитів за ставками, відмінними від звичайних ринкових умов;
пропозиціях про роботу;
неправомірній винагороді, неправомірних пільгах;
наданні безоплатних послуг;
благодійних внесках, спонсорській підтримці і пожертвуваннях;
внесках на політичні цілі;
будь-яких інших вигодах нематеріального чи негрошового характеру.»
Будь-яка винагорода, що отримується Товариством від ділових партнерів або виплачується їм, повинна відповідати наданим послугам/виконаним роботам/поставленим товарам і не повинна слугувати для приховування надання таким діловим партнерам або іншим особам неправомірної вигоди (пункт 5.2 «Політики запобігання та протидії корупції»). Під діловими партнерами розуміються, в тому числі, учасники процедури закупівель під час закупівлі товарів, робіт та послуг.
Оскільки постачання ліцензії Open Source платформи входить до складу предмету закупівлі «код ДК 021:2015 - 48150000-4 Пакети програмного забезпечення для керування виробничими процесами» та враховуючи те, що дана ліцензія на вимогу Замовника має розповсюджуватися «за принципом відкритої, вільної (безкоштовної) ліцензії» (а тому не може бути оцінена учасником закупівлі в грошовій формі і має бути включена до складу пропозиції з оцінкою 0,00 грн.), дана вимога містить корупційний ризик.
Враховуючи наведене вище, вимога тендерної документації щодо Open Source платформи має бути виключена зі складу тендерної документації.