централізована охорона майна з реагуванням наряду охорони

18.12.2020 згідно вимог Закону України "Про публічні закупівлі", через систему електронних державних закупівель ProZorro, Управлінням Державної міграційної служби України в Тернопільській області м.Тернопіль вул.Шевченка,10 (далі по тексту – Замовник) було оголошено процедуру закупівлі (спрощені/Допорогові закупівлі) (централізована охорона майна з реагуванням наряду охорони) 79710000-4 - Охоронні послуги, індентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель: UA-2020-12-18-003730-a (далі по тексту – Закупівля).
Згідно реєстру отриманих пропозицій в електронному аукціоні приймали участь 2 Учасника:
- Управління поліції охорони в Тернопільській області, код ЄДРПОУ 40108819, адреса розташування вул. Петрушевича, 5 м. Тернопіль, 46002, начальник Управління Іващенко О.О.;
- ТзОВ «Охорона Тернопілля», код ЄДРПОУ 32220173, адреса розташування вул. Лозовецька, 15, м. Тернопіль, 46400, директор Олещук О.Б..
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи – Грусевич В.Є., відповідальної за організацію та проведення спрощених закупівель Управлінням Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 06.01.2021 визначено переможцем закупівлі Учасника - ТзОВ «Охорона Тернопілля».
Вважаємо, що тендерним комітетом Замовника, порушено законні права та інтереси Управління поліції охорони в Тернопільській області, як учасника процедури закупівлі шляхом визначення, переможцем ТОВ «Охорона Тернопілля» тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам ст.ст 16, 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон) та тендерній документації виходячи із наступного.
Однією із основних вимог Замовника, є мобільне озброєне цілодобове реагування на спрацювання систем сигналізації. Зокрема п.4. «Вимоги до якості послуги», додатку №1 до Тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмету закупівлі» учасники у складі тендерної пропозиції подають підтвердження про те що можуть забезпечити наступні вимоги: п.п.4.2. «Виконавець - суб’єкт охоронної діяльності, який має власні пульти централізованого спостереження, власний канал зв’язку та групи затримання у складі співробітників, які мають засоби індивідуального захисту» та п.п.4.4. «Мобільне озброєне цілодобове реагування на спрацювання систем сигналізації».
До оголошення про проведення спрощеної закупівлі на підтвердження даної інформації, учасники повинні надати у складі тендерної пропозиції згідно додатку №3 «Кваліфікаційні критерії учасників закупівлі» (вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження) п.7 «довідку, складену в довільній формі Учасником за підписом відповідальної особи про погодження з вимогами інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі додатку № 1».
До оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції подають згідно додатку №3 «Кваліфікаційні критерії учасників закупівлі» (вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження), п.14 «довідку, складену в довільній формі Учасником (підписана, скріплена печаткою (за наявності), датована, подана у сканованому форматі) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід з виконання аналогічних послуг по охороні об’єктів технічними засобами охорони за допомогою пультового обладнання, яке буде використовуватися при охороні об’єктів Замовника, не менше 2-х років (у довідці вказати ПІП працівників, освіту, посаду, досвід роботи).
До оголошення про проведення спрощеної закупівлі учасники у складі тендерної пропозиції подають згідно додатку №3 «Кваліфікаційні критерії учасників закупівлі» (вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження), п.15 «довідку в довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника мобільних (швидкого реагування) груп, які будуть використовуватися для надання послуг, що є предметом закупівлі» для забезпечення цілодобового реагування на об’єкти, що вказані у додатку №2 «Перелік об’єктів, на яких здійснюється охорона майна та приміщень».
В Додатку 2 до Закупівлі «Перелік об’єктів, на яких здійснюється охорона майна та приміщень» Замовником визначено місце поставки послуг у кількості 23 об’єктів, місце розташування кожного об’єкта знаходиться по як мінімум по одному об’єкті в окремому місті Тернопільської області.
Виходячи із вимог Замовника встановлених в тендерній документації, вбачається, що для забезпечення заходів охорони, з метою виконання договірних зобов’язань, на учасника (Виконавця) покладено обов’язок відповідно до п.п. 4.1.2. п. 4.1. проекту Договору «У разі надходження на ПЦС сигналу про спрацювання сигналізації на Об’єкті в період охорони: - негайно направити НР на Об’єкт для вжиття заходів, спрямованих на встановлення причин спрацювання сигналізації».
Із вище викладених вимог, оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проекту Договору, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати інформацію про наявність співробітників, які мають засоби індивідуального захисту та озброєні мобільні (швидкого реагування) групи, які будуть використовуватися для надання послуг згідно предмету закупівлі, у кількості не менше як 20 одиниць (транспортних засобів) для забезпечення цілодобового реагування на об’єкти Замовника, що вказані у додатку №2 до Закупівлі «Перелік об’єктів, на яких здійснюється охорона майна та приміщень».
Ознайомившись з зазначеною пропозицією було встановлено, що ТзОВ «Охорона Тернопілля» надало довідку від 24.12.2020 № 24, у якій підтверджує «наявність мобільних груп швидкого реагування, які будуть використовуватися для надання послуг, що є предметом закупівлі». Також, слід зазначити, що жодної детальної інформації стосовно мобільних (швидкого реагування) груп у довідці не зазначено, у складі тендерної пропозиції відсутні підтверджуючі документи щодо наявності таких, узагалі.
Слід відмітити, що у ТзОВ «Охорона Тернопілля» наявні мобільні (швидкого реагування), групи лише у м.Тернопіль. У таких містах Тернопільської області, як Кременець, Чортків, Збараж, Підволочиськ, Шумськ, Ланівці, Монастириськ, Бучач, Заліщики, Бережани, Козова, Підгаці, Зборів, Борщів, Гусятин, Теребовля взагалі відсутній будь-який автотранспорт недержавного охоронного підприємства ТзОВ «Охорона Тернопілля» або ж інших недержавних охоронних підприємств. Зазначені факти приведуть до не належного виконання договірних зобов’язань по наданні послуг охорони об’єктів Замовника, які знаходяться у різних населених пунктах Тернопільської області, а саме не своєчасне забезпечення доїзду до об’єктів, враховуючи велику відстань. Дані чинники негативно вплинуть на забезпеченні схоронності цілісності об’єктів та майна Замовника (органів державної влади).
Акцентуємо увагу уповноваженої особи Замовника Грусевича В.Є., що відповідно до ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, що затверджені Постановою Кабінету міністрів України від 18.11.2015 №960 визначено чіткі вимоги до автотранспорту суб’єктів охоронної діяльності, який має здійснювати реагування на спрацювання засобів охоронного призначення, що поступатимуть з об’єктів Замовника.
Також, ТзОВ «Охорона Тернопілля» у складі тендерної пропозиції надає довідку про наявність працівників від 24.12.2020 №17 у якій вказує лише осіб які будуть ймовірно здійснювати технічне обслуговування засобів охоронного призначення. Однак жодної інформації щодо співробітників, які мають засоби індивідуального захисту та входять у склад мобільних (швидкого реагування) груп, що будуть забезпечувати цілодобове реагування на об’єкти, які знаходяться у різних населених пунктах Тернопільської області не має, що негативно вплине на забезпеченні схоронності цілісності об’єктів та майна Замовника (органів державної влади).
Інформація, що міститься у тендерній документації Учасника ТОВ «Охорона Тернопілля» містить неправдиві відомості, є недостовірною, в результаті чого уповноваженою особою Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області може бути прийнято хибне рішення щодо відповідності кваліфікаційним критеріям учасника згідно ст.16 Закону «Про публічні закупівлі». Визнання переможцем учасника, який не відповідає кваліфікаційним критеріям, призведе до нецільового використання державних коштів за послуги охорони, які практично не будуть надані, а тому посадові особи Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області щомісячно будуть підписувати акти виконаних робіт, що не відповідають дійсності. А такі дії можуть призвести до кримінально-правових наслідків.
Повідомляємо Вас, що Управління поліції охорони в Тернопільської області єдина охоронна структура в Тернопільській області, яка за допомогою власних груп реагування або груп швидкого реагування Головного Управління Національної поліції в Тернопільській області має можливість здійснювати у найкоротший термін реагування на спрацювання засобів охоронного призначення на об’єкти Замовника по всій території Тернопільської області.
Управління поліції охорони в Тернопільській області має всі підстави вбачати в діях ТзОВ «Охорона Тернопілля» внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей посадовими особами (Ст.366 «Службове підроблення» Кримінального кодексу України) щодо наявності власних мобільних груп реагування в містах Тернопільської області та відсутності необхідної кількості працівників, що входять у склад мобільних груп реагування, що є підтвердженням невідповідності кваліфікаційним критеріям Учасника згідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п.1 ч.13 ст. ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі.
У випадку незадоволення нашої вимоги, ми будемо вимушені звернутися з оскарженням рішення замовника до Антимонопольного комітету України. Крім того, завідомо прийняті неправомірні рішення, дії чи бездіяльність тендерним комітетом або уповноваженою особою замовника будуть оспорюватися в судовому та/або іншому встановленому законом порядку.
Із врахуванням вищенаведеного та на підставі вимог Закону України «Про публічні закупівлі»,

просимо:

1. Скасувати протокольне рішення уповноваженої особи Грусевич В.Є. відповідальної особи за організацію та проведення спрощених закупівель Управлінням Державної міграційної служби України в Тернопільській області від 06.01.2021р.
2. Відхилити тендерну пропозицію Учасника - ТзОВ «Охорона Тернопілля», як таку що не відповідає Оголошенню про проведення спрощеної закупівлі.