ДК 021:2015 – 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння) DK 021: 2015 - 60130000-8 "Services of specialized road transport of passengers" Services for transportation of employees of SE "Dobropillyavugol - vydobutok" (18 seats)

19.02.2021р. Антимонопольний комітет України вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03035 Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП» адреса: 85490, Україна, Донецька обл., м. Селидове, смт. Курахівка, вул. Прокоф’єва, буд. 25 код ЄДРПОУ 35063511 +380952185597 atp082018@ukr.net Замовник: Державне підприємство «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» 85001, Україна, Донецька область обл., м. Добропілля, пр. Шевченка, буд. 2 код ЄДРПОУ 43895975 +380627743755 dpdvv_tender@ukr.net Інформація про закупівлю: Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-18-004023-b Предмет закупівлі: ДК 021:2015 – 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння) Очікувана вартість закупівлі: 6`228`077.00 грн. (з ПДВ) Процедура закупівлі: Відкриті торги з публікацією англійською мовою СКАРГА на рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Державним підприємством «Добропіллявугілля – видобуток», надалі за текстом – Замовник, 18.12.2020р. було оголошено процедуру закупівлі за предметом ДК 021:2015 – 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння). Оскільки оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі було оприлюднено відповідно до норм ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом - Закон), відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону до проведення аукціону, Замовником була проведена процедура пре-кваліфікації учасників, про що свідчить протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2020-12-18-004023-b, розміщений в електронній системі 02.02.2021р. Відповідно до даного протоколу, тендерні пропозиції було подано: Товариством з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП» та Фізичною особою підприємцем Спицьким Сергієм Миколайовичем. Відповідно до змісту вищезгаданого протоколу, тендерну пропозицію ТОВ «Горлівське АТП» було допущено до аукціону, підстав для її відхилення, зазначених у ст. 31 Закону та/або невідповідності вимогам тендерної документації встановлено не було. Разом з ТОВ «Горлівське АТП» до аукціону було допущено тендерну пропозицію ФОП Спицького С.М. За результатами проведеного аукціону 10.02.2021р. запропоновану ТОВ «Горлівським АТП» ціну тендерної пропозиції на рівні 5 990 000,00 грн. було визнано найбільш економічно вигідною. Друге місце посів ФОП Спицький С.М., ціна тендерної пропозиції якого залишилася незмінною на протязі всього аукціону і становила 5 993 360,64 грн. 12 лютого 2021 року, відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2020-12-18-004023-b Замовником було опубліковано Протокол №84 засідання тендерного комітету від 12.02.2021р., за змістом якого тендерна пропозиція ТОВ «Горлівське АТП» була відхилена на підставі абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з Протоколом №85 засідання тендерного комітету від 12.02.2021р., переможцем аукціону було визнано ФОП Спицького С.М. Ми вважаємо, що з огляду на особливості проведеної закупівлі, Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Горлівське АТП» після проведення аукціону з підстав, зазначених у Протоколі №84 від 12.02.2021р., тим паче, що така пропозиція була раніше допущена до аукціону за результатами пре-кваліфікації, про що свідчить протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2020-12-18-004023-b. Ба більше, у закупівлях, оприлюднених відповідно до ч. 3 ст. 10 цього Закону взагалі не передбачено складання Протоколу розкриття тендерних пропозицій після проведення аукціону. Підстави та нормативне обґрунтування скарги. З огляду на положення ч.1, ч.3 ст. 10 Закону, закупівлю UA-2020-12-18-004023-b було проведено Замовником за правилами відкритих торгів з публікацією англійською мовою, у зв’язку з чим, у день і час закінчення строку подання тендерних пропозицій, зазначених в оголошенні, електронною системою закупівель автоматично було розкрито всі файли тендерної пропозиції, крім інформації про ціну/приведену ціну тендерної пропозиції (абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону). Згідно п. 12 ст. 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до ч. 3 ст. 10 цього Закону, Замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до ст. 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій. Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; 2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 3) перелік тендерних пропозицій; 4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників; 5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону); 6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону. Відповідно до п. 2 ст. 29 Закону, у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм ч. 3 ст. 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. Після оприлюднення Замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій. З наведеного вище вочевидь вбачається, що етапі пре-кваліфікації розкриваються всі документи пропозицій учасників (крім ціни). Замовник розглядає та проводить оцінку всіх пропозиції вимогам тендерної документації вимога Закону та приймає рішення по кожній з поданих пропозицій − допускати учасника до аукціону чи відхилити. По завершенні оцінки всіх пропозицій електронна система формує протокол розгляду пропозицій і лише підтверджені Замовником учасники матимуть право взяти участь у аукціоні. Таким чином, системний аналіз вищезазначених положень законодавства дає зрозуміти, що після проведення пре-кваліфікації та допущення учасника згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій та отриманого від електронної системи повідомлення до аукціону, замовник не має права змінювати статус учасника та відхиляти тендерну пропозицію учасника, яка визнана за результатами аукціону найбільш економічно вигідною з огляду на встановлені критерії оцінки. У розглядуваному випадку, тендерна пропозиція ТОВ «Горлівське АТП» була неправомірно відхилена Замовником з підстав, зазначених у Протоколі №84 засідання тендерного комітету від 12.02.2021р., оскільки раніше таку тендерну пропозицію було допущено Замовником до аукціону та не встановлено підстав для відхилення тендерної пропозиції, зазначених у ст. 31 Закону, згідно протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2020-12-18-004023-b. Даний факт вочевидь свідчить, що Замовник відніс факт відсутності на тендерній пропозиції накладеного електронного підпису учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі до технічної помилки, яка не впливає на зміст тендерної пропозиції. Разом з тим, розміщений Замовником Протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2020-12-18-004023-b суперечить самій природі проведення відкритих торгів англійською мовою та Закону в цій частині, положення якого взагалі не передбачають складання такого документу, як Протокол розкриття тендерних пропозицій при проведенні закупівель, оприлюднених відповідно до ч. 3 ст. 10 цього Закону. Врешті, ч. 1 ст. 31 Закону визначений вичерпний перелік випадків, за яких Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель: 1) учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; - не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; - зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; - не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; - не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; - визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: - не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; - викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; - є такою, строк дії якої закінчився. Таким чином, Законом не передбачено відхилення Замовником тендерної пропозиції переможця тендерної закупівлі, зокрема, якщо оголошення оприлюднюється відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону, з підстав, зазначених у Протоколі засідання тендерного комітету №84 від 12.02.2021р. З огляду на вищевикладене, Замовником було порушено основні принципи здійснення закупівель, закріплених у ст. 5 Закону, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія, ефективність та пропорційність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Факт того, що у жодному раунді аукціону ФОП Спицький С.М. не понизив запропоновану ціну тендерної пропозиції, яка склала 5 993 360,64 грн., на думку ТОВ «Горлівське АТП» переконливо свідчить про його впевненість у перемозі у даній закупівлі, а від так наявність попередніх домовленостей із Замовником про дискваліфікацію інших учасників. З огляду на вищевикладене, керуючись ст. 18 Закону, якою визначено порядок оскарження процедур закупівлі, ТОВ «Горлівське АТП» не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо відхилення його тендерної пропозиції та вважає незаконним та проявом наявності корупційної складової та змови між ФОП Спицьким С.М. та Замовником. Наразі, прийняте Замовником рішення порушує законодавчо встановлені права та інтереси ТОВ «Горлівське АТП», як учасника процедури закупівлі, а тому завдає збитки підприємству у вигляді неотриманого прибутку, який ТОВ «Горлівське АТП» мало б отримати, як учасник, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію за результатами аукціону. З урахуванням наведеного обґрунтування вважаємо, що права та інтереси ТОВ «Горлівське АТП» можуть бути захищенні шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Горлівське АТП», оформлене Протоколом засідання тендерного комітету №84 від 12.02.2021р. та рішення про визнання ФОП Спицького С.М. переможцем відкритих торгів, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету №85 від 12.02.2021р. Враховуючи викладене, керуючись статтями 5, 18 Закону України «Про публічні закупівлі», - ПРОШУ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. 2. Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Добропіллявугілля – видобуток» скасувати Протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2020-12-18-004023-b. 3. Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Добропіллявугілля – видобуток» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Горлівське АТП», оформлене Протоколом засідання тендерного комітету №84 від 12.02.2021р. 4. Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Добропіллявугілля – видобуток» скасувати рішення про визнання ФОП Спицького С.М. переможцем відкритих торгів, оформлене Протоколом засідання тендерного комітету №85 від 12.02.2021р. 5. Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Добропіллявугілля – видобуток» прийняти рішення, яким визнати ТОВ «Горлівське АТП» переможцем відкритих торгів з публікацією англійською мовою ДК 021:2015 – 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння), як переможця аукціону. Додатки: - Протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2020-12-18-004023-b; - Протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2020-12-18-004023-b; - Протокол засідання тендерного комітету №84 від 12.02.2021р.; - Протокол засідання тендерного комітету №85 від 12.02.2021р.; Директор ТОВ «Горлівське АТП» В.Н. Поддубних

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК: Фізична особа-підприємець Спицький Сергій Миколайович 14.09.1971 р.н., РНОКПП: 2618911794 Дата державної реєстрації: 05.04.2002 Дата запису: 20.06.2008 Номер запису: 22410170000000442 Місцезнаходження: 85004, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Миру, будинок 15 Ел. пошта: Sergej.spickij1971@gmail.com Тел.: (050) 685-17-66 ЗАМОВНИК:Державне підприємство «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» Код ЄДРПОУ: 43895975 Місцезнаходження: 85001, Донецька обл., м. Добропілля, пр.-т Шевченка, будинок 2 Ел. пошта: dpdvv_tender@ukr.net Тел.: +38 (06277) 4-37-55 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ: ДК 021:2015 – 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння) Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-18-004023-b ID: 7b90be9afd044f329247bb0b5e58e2fc СКАРГА на рішення замовника по закупівлі UA-2020-12-18-004023-b Замовником – Державне підприємство «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (Код ЄДРПОУ: 43895975) (надалі також – Замовник) 18.12.2020 було оприлюднено інформацію про початок процедури закупівлі ДК 021:2015 – 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння) з очікуваною вартістю 6’228’077,00 гривень (з ПДВ), що перевищує 133 тисячі євро, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-18-004023-b, ID: 7b90be9afd044f329247bb0b5e58e2fc (надалі також – Тендер). Критерієм вибору переможця по Тендеру визначено ціну (100%). Посилання на Тендер: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-18-004023-b Оскільки оголошення про проведення Тендеру було оприлюднено відповідно до норм ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» до проведення аукціону, Замовником була проведена процедура пре-кваліфікації учасників, про що свідчить протокол розгляду тендерних пропозицій, розміщений в електронній системі 02.02.2021 р. Я, фізична особа-підприємець Спицький Сергій Миколайович (РНОКПП: 2618911794) (надалі також – Скаржник) (копії реєстраційних документів додаються), виявив бажання взяти участь у вказаному Тендері та згідно з розміщеною Замовником тендерною документацією, подав свою тендерну пропозицію в межах визначеного граничного строку – до 18.01.2021. Кінцевим строком подання тендерних пропозицій на Тендер було 08:00 18.01.2021. 10.02.2021 о 11:41 було розпочато аукціон за вказаним Тендером. 10.02.2021 о 12:02 відбулося розкриття тендерних пропозицій. У вказаному Тендері всього було подано 2 (дві) тендерні пропозиції від 2 (двох) учасників, серед них: Скаржник, ФОП Спицький С.М. (РНОКПП: 2618911794), та ТОВ «Горлівське АТП» (Код ЄДРПОУ: 35063511). ФОП Спицьким С.М. (РНОКПП: 2618911794) в рамках тендерної пропозиції було запропоновано 5’993’360,64 гривень з ПДВ, а ТОВ «Горлівське АТП» (Код ЄДРПОУ: 35063511) – 6 149 938,72 гривень з ПДВ. 12 лютого 2021 року, відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій Замовником було опубліковано Протокол № 84 (копія додається) засідання тендерного комітету від 12.02.2021 р., за змістом якого тендерна пропозиція ТОВ «Горлівське АТП» була відхилена на підставі абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з Протоколом № 85 (копія додається) засідання тендерного комітету Замовника від 12.02.2021 р., переможцем аукціону було визнано ФОП Спицького С.М. З вказаними рішеннями Замовника не погодилось ТОВ «Горлівське АТП» (Код ЄДРПОУ: 35063511), подавши 19.02.2021 скаргу до органу оскарження (АМКУ). Рішенням Колегії від 25.02.2021 № 3494-р/пк-пз дана скарга була прийнята до розгляду. Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 05.03.2021 № 4295-р/пк-пз (копія додається) зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Горлівське АТП» та рішення про визначення ФОП Спицького С.М. переможцем процедури закупівлі "ДК 021:2015 – 60130000-8 "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів" Послуги з перевезення працівників ДП "Добропіллявугілля – видобуток" (18 місць для сидіння)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-12-18-004023-b. Тобто, рішення Замовника за протоколами від 12.02.2021 № 84 та № 85 були скасовані та аукціон розпочався знову. Варто зауважити, що у зв’язку із призупиненням електронного аукціону через вищевказане оскарження ТОВ «Горлівське АТП» Тендеру, Замовником з метою недопущення зриву перевезення працівників згідно з протоколом № 130 від 11.03.2021 (копія додається) вирішено укласти з ФОП Спицьким С.М. договір про закупівлю послуг з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння) в обсязі 1 послуга з ціною 1’245’615,40 гривень з ПДВ. 31 березня 2021 р. протоколом засідання тендерного комітету Замовника № 179 (копія додається) вирішено: «Визначити переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля-видобуток» (18 місць для сидіння) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015-60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» ТОВ Торлівське АТП" (далі - переможець) та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем. 2. Протягом одного дня з дня прийняття цього рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на Веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.» Тобто, пропозиція ФОП Спицького С.М. не перемогла за критерієм ціни, при цьому з незначною різницею від пропозиції ТОВ «Горлівське АТП» – на 3’360,64 гривень. Однак, Замовником при прийнятті вказаного рішення допущено порушення законодавства про публічні закупівлі, зважаючи на наступне. Так, згідно з п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника. Так, в матеріалах Тендеру є відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі від 02.04.2021 (копія додається), відповідно до якої ТОВ «Горлівське АТП» має заборгованість зі сплати податків, зборів та інших платежів. В матеріалах Тендеру відсутня інформація від ТОВ «Горлівське АТП» про здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості. Таким чином, згідно з вимогами п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник повинен був прийняти рішення про відмову ТОВ «Горлівське АТП» в участі у Тендері та зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Горлівське АТП». У такому випадку ФОП Спицький С.М. був би визначений переможцем Тендеру. Враховуючи вказане, Скаржник вважає, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вказані дії Замовника призвели до незаконного та необґрунтованого відхилення пропозиції Скаржника, яка відповідно до умов Тендеру мала б бути визначена як переможна та Скаржнику мало б бути запропоновано укласти відповідний договір. Згідно з ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» строк для подання скарги до органу оскарження спливає 11-04-2021, 00:00. Керуючись статтями 17, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу на рішення Замовника – Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» (Код ЄДРПОУ: 43895975) по закупівлі UA-2020-12-18-004023-b до розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, про що видати відповідне рішення. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедур закупівлі UA-2020-12-18-004023-b (ДК 021:2015 – 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння) з очікуваною вартістю 6’228’077,00 гривень (з ПДВ)), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-18-004023-b, ID: 7b90be9afd044f329247bb0b5e58e2fc. 3. Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» (Код ЄДРПОУ: 43895975) скасувати своє рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП» (Код ЄДРПОУ: 35063511) переможцем процедури закупівлі «ДК 021:2015 – 60130000-8 "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП "Добропіллявугілля – видобуток" (18 місць для сидіння)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-12-18-004023-b. 4. Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» (Код ЄДРПОУ: 43895975) на підставі п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП» (Код ЄДРПОУ: 35063511) по закупівлі «ДК 021:2015 – 60130000-8 "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП "Добропіллявугілля – видобуток" (18 місць для сидіння)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-12-18-004023-b, у зв’язку із наявністю заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). 5. Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» (Код ЄДРПОУ: 43895975) визнати фізичну особу-підприємця Спицького Сергія Миколайовича (РНОКПП: 2618911794) переможцем процедур закупівлі «ДК 021:2015 – 60130000-8 "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП "Добропіллявугілля – видобуток" (18 місць для сидіння)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-12-18-004023-b. ДОДАТКИ: 1. Реєстраційні документи ФОП Спицький С.М. 2. Протокол №84 від 12.02.2021 (відмова Горлівському) 3. Протокол №85 від 12.02.2021 (переможець Спицький) 4. Протокол № 130 від 11.03.2021, 10.00 5. Рішення від 05.03.2021 №4295 експортовано 11-03-2021, 18.38 6. Протокол № 179 від 31.03.2021(переможець Горлівське АТП) 7. Відповідь на запит щодо заборгованості ТОВ «Горлівське АТП» від 02.04.2021

Антимонопольний комітет України 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 СКАРЖНИК: Фізична особа-підприємець Спицький Сергій Миколайович 14.09.1971 р.н., РНОКПП: 2618911794 Дата державної реєстрації: 05.04.2002 Дата запису: 20.06.2008 Номер запису: 22410170000000442 Місцезнаходження: 85004, Донецька обл., м. Добропілля, вул. Миру, будинок 15 Ел. пошта: Sergej.spickij1971@gmail.com Тел.: (050) 685-17-66 ЗАМОВНИК: Державне підприємство «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» Код ЄДРПОУ: 43895975 Місцезнаходження: 85001, Донецька обл., м. Добропілля, пр.-т Шевченка, будинок 2 Ел. пошта: dpdvv_tender@ukr.net Тел.: +38 (06277) 4-37-55 ІНФОРМАЦІЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ: ДК 021:2015 – 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння) Ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-18-004023-b ID: 7b90be9afd044f329247bb0b5e58e2fc СКАРГА на рішення замовника по закупівлі UA-2020-12-18-004023-b Замовником – Державне підприємство «ДОБРОПІЛЛЯВУГІЛЛЯ-ВИДОБУТОК» (Код ЄДРПОУ: 43895975) (надалі також – Замовник) 18.12.2020 було оприлюднено інформацію про початок процедури закупівлі ДК 021:2015 – 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння) з очікуваною вартістю 6’228’077,00 гривень (з ПДВ), що перевищує 133 тисячі євро, ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-18-004023-b, ID: 7b90be9afd044f329247bb0b5e58e2fc (надалі також – Тендер). Критерієм вибору переможця по Тендеру визначено ціну (100%). Посилання на Тендер: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-12-18-004023-b Оскільки оголошення про проведення Тендеру було оприлюднено відповідно до норм ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі», відповідно до вимог абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» до проведення аукціону, Замовником була проведена процедура пре-кваліфікації учасників, про що свідчить протокол розгляду тендерних пропозицій, розміщений в електронній системі 02.02.2021 р. Я, фізична особа-підприємець Спицький Сергій Миколайович (РНОКПП: 2618911794) (надалі також – Скаржник) (копії реєстраційних документів додаються), виявив бажання взяти участь у вказаному Тендері та згідно з розміщеною Замовником тендерною документацією, подав свою тендерну пропозицію в межах визначеного граничного строку – до 18.01.2021. Кінцевим строком подання тендерних пропозицій на Тендер було 08:00 18.01.2021. 10.02.2021 о 11:41 було розпочато аукціон за вказаним Тендером. 10.02.2021 о 12:02 відбулося розкриття тендерних пропозицій. У вказаному Тендері всього було подано 2 (дві) тендерні пропозиції від 2 (двох) учасників, серед них: Скаржник, ФОП Спицький С.М. (РНОКПП: 2618911794), та ТОВ «Горлівське АТП» (Код ЄДРПОУ: 35063511). ФОП Спицьким С.М. (РНОКПП: 2618911794) в рамках тендерної пропозиції було запропоновано 5’993’360,64 гривень з ПДВ, а ТОВ «Горлівське АТП» (Код ЄДРПОУ: 35063511) – 6 149 938,72 гривень з ПДВ. 12 лютого 2021 року, відповідно до Протоколу розкриття тендерних пропозицій Замовником було опубліковано Протокол № 84 (копія додається) засідання тендерного комітету від 12.02.2021 р., за змістом якого тендерна пропозиція ТОВ «Горлівське АТП» була відхилена на підставі абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з Протоколом № 85 (копія додається) засідання тендерного комітету Замовника від 12.02.2021 р., переможцем аукціону було визнано ФОП Спицького С.М. З вказаними рішеннями Замовника не погодилось ТОВ «Горлівське АТП» (Код ЄДРПОУ: 35063511), подавши 19.02.2021 скаргу до органу оскарження (АМКУ). Рішенням Колегії від 25.02.2021 № 3494-р/пк-пз дана скарга була прийнята до розгляду. Рішенням постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України від 05.03.2021 № 4295-р/пк-пз (копія додається) зобов’язано Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Горлівське АТП» та рішення про визначення ФОП Спицького С.М. переможцем процедури закупівлі "ДК 021:2015 – 60130000-8 "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів" Послуги з перевезення працівників ДП "Добропіллявугілля – видобуток" (18 місць для сидіння)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-12-18-004023-b. Тобто, рішення Замовника за протоколами від 12.02.2021 № 84 та № 85 були скасовані та аукціон розпочався знову. Варто зауважити, що у зв’язку із призупиненням електронного аукціону через вищевказане оскарження ТОВ «Горлівське АТП» Тендеру, Замовником з метою недопущення зриву перевезення працівників згідно з протоколом № 130 від 11.03.2021 (копія додається) вирішено укласти з ФОП Спицьким С.М. договір про закупівлю послуг з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння) в обсязі 1 послуга з ціною 1’245’615,40 гривень з ПДВ. 31 березня 2021 р. протоколом засідання тендерного комітету Замовника № 179 (копія додається) вирішено: «Визначити переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі «Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля-видобуток» (18 місць для сидіння) за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015-60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» ТОВ Торлівське АТП" (далі - переможець) та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем. 2. Протягом одного дня з дня прийняття цього рішення оприлюднити через авторизований електронний майданчик на Веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.» Тобто, пропозиція ФОП Спицького С.М. не перемогла за критерієм ціни, при цьому з незначною різницею від пропозиції ТОВ «Горлівське АТП» – на 3’360,64 гривень. Однак, Замовником при прийнятті вказаного рішення допущено порушення законодавства про публічні закупівлі, зважаючи на наступне. Так, згідно з п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника. Так, в матеріалах Тендеру є відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі від 02.04.2021 (копія додається), відповідно до якої ТОВ «Горлівське АТП» має заборгованість зі сплати податків, зборів та інших платежів. В матеріалах Тендеру відсутня інформація від ТОВ «Горлівське АТП» про здійснення заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості. Таким чином, згідно з вимогами п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник повинен був прийняти рішення про відмову ТОВ «Горлівське АТП» в участі у Тендері та зобов’язаний був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Горлівське АТП». У такому випадку ФОП Спицький С.М. був би визначений переможцем Тендеру. Враховуючи вказане, Скаржник вважає, що Замовник порушив принцип здійснення закупівель, встановлений ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі»: об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій конкурсних торгів. Вказані дії Замовника призвели до незаконного та необґрунтованого відхилення пропозиції Скаржника, яка відповідно до умов Тендеру мала б бути визначена як переможна та Скаржнику мало б бути запропоновано укласти відповідний договір. Згідно з ч. 8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» строк для подання скарги до органу оскарження спливає 11-04-2021, 00:00. Керуючись статтями 17, 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», - ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу на рішення Замовника – Державного підприємства «Добропіллявугілля-видобуток» (Код ЄДРПОУ: 43895975) по закупівлі UA-2020-12-18-004023-b до розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, про що видати відповідне рішення. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедур закупівлі UA-2020-12-18-004023-b (ДК 021:2015 – 60130000-8 «Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП «Добропіллявугілля – видобуток» (18 місць для сидіння) з очікуваною вартістю 6’228’077,00 гривень (з ПДВ)), ідентифікатор закупівлі: UA-2020-12-18-004023-b, ID: 7b90be9afd044f329247bb0b5e58e2fc. 3. Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» (Код ЄДРПОУ: 43895975) скасувати своє рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП» (Код ЄДРПОУ: 35063511) переможцем процедури закупівлі «ДК 021:2015 – 60130000-8 "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП "Добропіллявугілля – видобуток" (18 місць для сидіння)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-12-18-004023-b. 4. Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» (Код ЄДРПОУ: 43895975) на підставі п. 13 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилити тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Горлівське АТП» (Код ЄДРПОУ: 35063511) по закупівлі «ДК 021:2015 – 60130000-8 "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП "Добропіллявугілля – видобуток" (18 місць для сидіння)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-12-18-004023-b, у зв’язку із наявністю заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів). 5. Зобов’язати Замовника – Державне підприємство «Добропіллявугілля-видобуток» (Код ЄДРПОУ: 43895975) визнати фізичну особу-підприємця Спицького Сергія Миколайовича (РНОКПП: 2618911794) переможцем процедур закупівлі «ДК 021:2015 – 60130000-8 "Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів» Послуги з перевезення працівників ДП "Добропіллявугілля – видобуток" (18 місць для сидіння)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2020-12-18-004023-b. ДОДАТКИ: 1. Реєстраційні документи ФОП Спицький С.М. 2. Протокол №84 від 12.02.2021 (відмова Горлівському) 3. Протокол №85 від 12.02.2021 (переможець Спицький) 4. Протокол № 130 від 11.03.2021, 10.00 5. Рішення від 05.03.2021 №4295 експортовано 11-03-2021, 18.38 6. Протокол № 179 від 31.03.2021(переможець Горлівське АТП) 7. Відповідь на запит щодо заборгованості ТОВ «Горлівське АТП» від 02.04.2021