Послуги з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуги постачання теплової енергії) (код ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція)

Ринок централізованого постачання теплової енергії, відповідно до Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III зі змінами (далі – Закон № 1682-III), є сферою діяльності суб’єкта природних монополій.
Згідно з Реєстром суб'єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (відомості офіційного вебсайту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 30.11.2020), Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівнетеплоенерго» (код ЄДРПОУ 36598008) та Приватне підприємство «Рівнетеплосервіс» (код ЄДРПОУ 39815181) включені до зведеного переліку суб’єктів природних монополій, який ведеться Антимонопольним комітетом України (www.amc.gov.ua).
ТОВ «Рівнетеплоенерго» являється єдиним постачальником на території м. Рівне централізованого теплопостачання і гарячої води. Здійснюючи діяльність на вище вказаному ринку ТОВ «Рівнетеплоенерго» було розроблено власний договір транспортування теплової енергії, який укладається з Приватним підприємством «Рівнетеплосервіс» (код ЄДРПОУ 39815181).
На підставі вищевказаного договору, постачання виробленої теплової енергії ПП «Рівнетеплосервіс» здійснюватиме безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснюватиме ТОВ «Рівнетеплоенерго».
Теплова мережа Рівненського окружного адміністративного суду підключена до теплової мережі ТОВ «Рівнетеплоенерго».
Відповідно до статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 № 2210-III зі змінами (далі – Закон № 2210-III), ТОВ «Рівнетеплоенерго» перебуває у відносинах контролю з ПП «Рівнетеплосервіс».
Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримало необхідні ліцензії.
ТОВ «Рівнетеплоенерго» відповідно до договору про транспортування теплової енергії зобов’язується здійснювати транспортування теплової енергії, яке виробляється ПП «Рівнетеплосервіс» на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП «Рівнетеплосервіс» і постачається тепловими мережами до об’єктів Споживача та оплачувати за послуги з транспортування теплової енергії у порядку та на умовах, визначених у Договорі.
Таким чином, правовідносини, які виникають на основі укладених договорів між вказаними учасниками, не мають наслідку виникнення конкуренції як додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 2210-III, узгодженими діями є укладання суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб’єктів господарювання.
Частиною першою статті 11 цього Закону передбачено, ще Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій, які затверджені розпорядженням Антимонопольного комітету України від 12.02.2002 № 27-р та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 07.03.2002 за №239/6527.
Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива, що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надало дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії.
Отже, за відсутності конкуренції, в тому числі з технічних причин, немає можливості здійснювати закупівлю теплопостачання в інших організацій. Інша альтернатива відсутня. Тому договір про закупівлю може бути укладений лише з одним постачальником, а саме – з ПП «Рівнетеплосервіс».
Згідно зі статтею 13 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (в редакції Закону України від 19.09.2019 № 114-IX, зі змінами), далі – Закон №922-VIII, закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Замовник здійснює процедури закупівлі, передбачені частиною першою цієї статті, шляхом використання електронної системи закупівель.
Частиною першою статті 40 Закону № 922-VIII передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
При цьому, згідно з пунктом 2 частини другої статті 40 Закону № 922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання, зокрема у разі відсутності конкуренції з технічних причин.
Абзацом 1 частини сьомої статті 40 Закону № 922-VIII встановлено, що замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, враховуючи предмет закупівлі, його орієнтовну очікувану вартість, беручи до уваги те, що послуги з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуги постачання теплової енергії) за місцезнаходженням суду можуть бути поставлені (надані) лише певним постачальником, а саме ПП «Рівнетеплосервіс», керуючись вимогами Закону № 922-VIII, для закупівлі Рівненським окружним адміністративним судом послуг з постачання пари, гарячої води та пов’язаної продукції (послуги постачання теплової енергії) на 2021 рік необхідно застосувати переговорну процедуру (скорочену).