20Т-207_43130000-3 - Бурове обладнання (Блоки дроселювання та комплектуючі до них в асортименті 20Т-207_43130000-3 - Drilling equipment (Throttle units and components in assortment)

СКАРГА щодо порушення Замовником порядку проведення закупівлі Замовник АТ «Укргазвидобування» розміщено 29.12.2020 р. тендерну пропозицію: 20Т-207_43130000-3 - Бурове обладнання (Блоки дроселювання та комплектуючі до них в асортименті 20Т-207_43130000-3 - Drilling equipment (Throttle units and components in assortment) за адресою: https://zakupki.prom.ua. Згідно Протоколу розгляду тендерних пропозицій UA-2020-12-29-006947-a, який опубліковано Замовником 18.02.2021 р. пропозиції всіх учасників допущено до аукціону, а саме: Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (для фізичної особи) учасника Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону) ТОВ "ЦЗЕНЕН УКРАЇНА НАФТОМАШ" Допущено до аукціону ТОВ Українська Незалежна Геологічна Група Допущено до аукціону ТОВ "УКРГРАНДПОЛ" Допущено до аукціону Проте, окрему увагу слід звернути на тендерну пропозицію, яка завантажена до даної закупівлі саме ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група». Якщо проаналізувати всі документи, які завантажені ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група» до тендерної пропозиції: 20Т-207_43130000-3 - Бурове обладнання (Блоки дроселювання та комплектуючі до них в асортименті 20Т-207_43130000-3, можна прослідкувати, що такі документи не відповідають вимогам Тендерної пропозиції, що визначені самим же Замовником. Щодо підтвердження виконання аналогічного договору Відповідно до додатку № 1 до тендерної документації визначено Кваліфікаційні критерії та інші вимоги до учасників закупівель, критерії оцінки відповідності учасників закупівель встановленим критеріям та вимогам. Так, згідно п. 1.1 даного додатку передбачено, що надається скан-копія договору, що наведений Учасником в довідці (згідно п. 1.1) про виконання аналогічного договору. Такий договір повинен містити усі додатки, які є невід’ємною частиною договору (якщо є такі додатки). При цьому такий договір може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені Учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані. Пунком 3 ч. 2 ст. 16 Закону України «Про публічні закупілі» визначено один кваліфікаційних критерів процедури закупівлі, а саме наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група» завантажено до тендерної закупівлі файл пі назвою «Кваліфікаційна частина\Договір № 09.03.301-МТР від 18.03.2020 р..pdf», але відсутні будь-які документи які підтверджують факт виконання вказаного договору. Сам по собі договір не може підтвердити факт виконання аналогічних домовленостей сторін. Згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується документами, в залежності від предмету договору. Так, наприклад, якщо мова йде про договір купівлі-продажу № 09.03.301-МТР від 18.03.2020 р., що укладений між ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група» та ПАТ «Укрнафта», то такими документами можуть бути: видаткова накладна та/або акт приймання передачі товару (п. 5.3 Договору). Таким чином, з метою підтвердження досвіду укладання аналогічних договорів ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група» повинен був подати не лише договір, але й документи, які підтверджують факт його виконання належним чином (видаткова накладна або акт приймання-передачі товару). Тобто, Замовник встановивши відсутність документів, з боку ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група», які підтверджують досвід укладання аналогічних договорів повинен був відхилити таку пропозицію. Наступною невідповідністю умовам тендерної документації є, те що файл під назвою «Технічна частина\Зразок паспорту на продукцію.pdf» складений на українській мові, але такий документ знову ж таки протирічить інформації, яка завантажена ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група» під назвою «Технічна частина\Додаток 3.pdf». В додатку № 3 ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група» зазначає країну походження та виробника товару: Yancheng Citi Lilin Petroleum Machinery Co., LTD, Китай. Якщо виробником продукції є підприємство країна походження якого є Китай, то відповідно і документи повинні бути складені не на українській мові. Імовірніше всього паспорт повинен бути складений на китайській або англійській мові та мати переклад на українську мову, як того вимагають умови Тендерної документації. До тендерної закупівлі завантажено технічний паспорт лише на українській мові, який не містить жодних відомостей про переклад ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група». В загальній інструкції з підготовки тендерних пропозицій пунктом 12 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» передбачено, що під час проведення процедури закупівлі усі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції та складаються безпосередньо учасником, викладаються українською мовою. У разі надання документів складених мовою іншою ніж українська мова, такі документи повинні супроводжуватися перекладом українською мовою, за винятком документів визначених додатком № 9 до тендерної документації для нерезидентів. Переклад документів повинен бути завірений, організацією, яка здійснювала переклад. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою. Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загальноприйнятих визначень, термінів, малюнків, креслень тощо. Враховуючи вищевикладене, технічний паспорт повинен бути завантажений до тендерної закупівлі як на іноземній мові, так і мати обов’язковий переклад на українську мову, при цьому такий переклад повинен бути завірений, організацією, яка здійснювала переклад. Прийняття Замовником неправомірного та незаконного рішення впливає на об’єктивність визначення допущення до аукціону закупівлі Учасника, який не виконав вимоги тендерної документації та відповідно порушує основоположні принципи здійснення публічних закупівель, а відтак таке рішення підлягає скасуванню. ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група» не виконано вимоги тендерної документації та не завантажено належним чином оформлених паспортів виробника, без дотримання вимогам тендерної документації в частині технічних вимог так і мови їх складання, що є підставою для відхилення тендерних пропозицій вказаних учасників. Фактично, не відхиливши пропозицію ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група» Замовником дорушено порушення Закону України «Про публічні закупівлі», а а саме першу статтю 31 Закону. Згідно даної норми Замовник відхиляє тендерну пропозицію, зокрема, у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. На нашу думку Замовник прийнявши пропозицію ТОВ «Українська Незалежна Геологічна Група» допустив дискримінаційний підхід, оскільки такі дії є порушенням принципів здійснення закупівель, передбачених статтею 5 Закону, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Замовник зобов’язаний проводити неупереджену та недискримінаційну оцінку тендерних пропозицій всіх учасників торгів на засадах дотримання основоположних принципів здійснення процедур публічних закупівель. Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги в повному обсязі