Послуги лікувальних закладів та супутні послуги ( Гістологічні та цитологічні дослідження)

Відповідно Протоколу №17 від 29.01.2021 року, Уповноваженої особи О. А. Хоменко, було відхиллено пропозицію КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі - Учасник) в процедурі закупівлі ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Гістологічні та цитологічні дослідження), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-08-000123-c, ЛОТ1, з чим Учасник не згоден, враховуючи наступне:
Учасник за організаційно-правовою формою є комунальним некомерційним підприємством та відповідно до ч. 3 ст. 53 Господарського кодексу України (далі по тексту – ГКУ) у випадку, якщо господарська діяльність громадян або юридичної особи, зареєстрованої як суб'єкт некомерційного господарювання, набуває характеру підприємницької діяльності, до неї застосовуються положення цього Кодексу та інших законів, якими регулюється підприємництво. Враховуючи положення ст. 62 ГКУ, підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами, Учасник є підприємством, яке діє на основі статуту, та незалежно від форми власності, організаційно-правової форми, а також установчих документів, на основі яких воно створено та діє, має рівні права та обов'язки.
Відповідно до п. 37 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У відповідності до ст. 12 ГКУ, одним із основних засобів регулюючого впливу держави на діяльність суб'єктів господарювання є регулювання цін і тарифів;
Відповідно до Постанови КМУ №1083 від 18.12.2019 року (в редакції Постанови КМУ від 15.07.2020 року №649) Підприємство є учасником пілотного проекту щодо змін механізму фінансового забезпечення оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів (далі - Проект);
Постановою КМУ від 15.07.2020 року №649 внесено зміни до Постанови КМУ від 25.12.1996 року №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)», якими виключено з повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських та обласних рад регулювання цін (тарифів) для учасників вищезазначеного Проекту.
Також, ст. 25 ГКУ про конкуренцію у сфері господарювання, гарантовано державну підтримку господарської конкуренції та прямо заборонено органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Отже, положення чинного законодавства, не передбачає/не визначає для комунальних некомерційних підприємств, в тому числі КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», заборони чи обмеження щодо реалізації своєї господарської діяльності, а лише визначає порядок утворення та обов’язок врахування затверджених тарифів (ціни) на платні медичні послуги, які може та надає підприємство у відповідності до спрямованості своєї діяльності та сфери надання медичних послуг.
ВІДПОВІДНО ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ для закупівлі за процедурою «ВІДКРИТІ ТОРГИ» Предмет закупівлі «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Гістологічні та цитологічні дослідження) зі змінами від 14.01.2021 року, а саме Додаток №2 до тендерної документації, Розділ про гістологічні дослідження (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) НЕ ВИЗНАЧЕНО ВИМОГИ НАДАТИ ДОКУМЕНТИ, ЩО ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВАРТОСТІ НАДАННЯ ПОСЛУГ, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних і комунальних закладах охорони здоров’я та вищих медичних навчальних закладах від 17 вересня 1996 р. № 1138.
Учасник звертає увагу Замовника, та просить врахувати наступні обставини:
ТЕНДЕРНОЮ ДОКУМЕНТАЦІЄЮ ЗАКУПІВЛІ за процедурою «ВІДКРИТІ ТОРГИ» Предмет закупівлі «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Гістологічні та цитологічні дослідження) зі змінами від 14.01.2021 року, а саме Додаток №2 до тендерної документації, Розділ про гістологічні дослідження (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) НЕ БУЛО ВИЗНАЧЕНО В УСТАНОВЛЕНОМУ ПОРЯДКУ ОБОВ’ЯЗКОВОГО НАДАННЯ ЗАТВЕРДЖЕНИХ ТАРИФІВ НА ПЛАТНІ МЕДИЧНІ ПОСЛУГИ згідно п. 21 «Медичне обслуговування, зокрема із застосуванням телемедицини, за договорами із суб’єктами господарювання, страховими організаціями (в тому числі з Фондом соціального страхування України)», на що посилається замовник відповідно до змісту Протоколу №17 від 29.01.2021р.;
ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
ст. 42 Конституції України, про державне забезпечення захисту конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція;
Враховуючи п. 3.1.7. Розділу ІІІ Тендерної документації зі змінами від 14.01.2021 року, відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником;
УЧАСНИК НАДАВ ВСІ НЕОБХІДНІ ДОКУМЕНТИ В СВОЇЙ ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ, ВІДПОВІДНО ДО ВИЗНАЧЕНИХ ВИМОГ ЗАКУПІВЛІ за процедурою «ВІДКРИТІ ТОРГИ» Предмет закупівлі «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Гістологічні та цитологічні дослідження) зі змінами від 14.01.2021 року, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-08-000123-c, ЛОТ1, а саме Додаток №2 до тендерної документації, розділ про гістологічні дослідження (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), отже Учасник має рівні права, можливості та перспективи під час реалізації належного права подачі тендерної пропозиції та відповідає визначеним кваліфікаційним вимогам;
Відповідно до ч. 4 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Нововиявлені вимоги Замовника, після проведеного аукціону процедури закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Гістологічні та цитологічні дослідження) зі змінами від 14.01.2021 року, ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-08-000123-c, ЛОТ1, про надання документів, що підтверджують державне регулювання вартості надання послуг, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних і комунальних закладах охорони здоров’я та вищих медичних навчальних закладах від 17 вересня 1996 р. № 1138, можуть бути сприйняті як дискримінаційні вимоги до Учасника, та такими, що є протиправними/не законними.
Положення чинного законодавства, не передбачає/не визначає для комунальних некомерційних підприємств, в тому числі КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», заборони чи обмеження щодо реалізації своєї господарської діяльності.
З урахуванням вищезазначеного, КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» буде змушене звернутися до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи та повідомити інформацію щодо порушень Закону України «Про публічні закупівлі» в інші контролюючі органи (в т.ч. Західний офіс Державної аудиторської служби України).

Відповідно Протоколу №19 від 29.01.2021 року, Уповноваженої особи О. А. Хоменко, було відхиллено пропозицію КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» (далі - Учасник) в процедурі закупівлі ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-08-000123-c, ЛОТ3, з чим Учасник не згоден, враховуючи наступні обставини:
Учасник за організаційно-правовою формою є комунальним некомерційним підприємством та відповідно до ч. 3 ст. 53 Господарського кодексу України (далі по тексту – ГКУ) у випадку, якщо господарська діяльність громадян або юридичної особи, зареєстрованої як суб'єкт некомерційного господарювання, набуває характеру підприємницької діяльності, до неї застосовуються положення цього Кодексу та інших законів, якими регулюється підприємництво. Враховуючи положення ст. 62 ГКУ, підприємство - самостійний суб'єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб'єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами, Учасник є підприємством, яке діє на основі статуту, та незалежно від форми власності, організаційно-правової форми, а також установчих документів, на основі яких воно створено та діє, має рівні права та обов'язки.
Відповідно до п. 37 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі», учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У відповідності до ст. 12 ГКУ, одним із основних засобів регулюючого впливу держави на діяльність суб'єктів господарювання є регулювання цін і тарифів;
Відповідно до Постанови КМУ №1083 від 18.12.2019 року (в редакції Постанови КМУ від 15.07.2020 року №649) Підприємство є учасником пілотного проекту щодо змін механізму фінансового забезпечення оперативного лікування з трансплантації органів та інших анатомічних матеріалів (далі - Проект);
Постановою КМУ від 15.07.2020 року №649 внесено зміни до Постанови КМУ від 25.12.1996 року №1548 «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)», якими виключено з повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських та обласних рад регулювання цін (тарифів) для учасників вищезазначеного Проекту.
Також, ст. 25 ГКУ про конкуренцію у сфері господарювання, гарантовано державну підтримку господарської конкуренції та прямо заборонено органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції.
Отже, положення чинного законодавства, не передбачає/не визначає для комунальних некомерційних підприємств, в тому числі КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», заборони чи обмеження щодо реалізації своєї господарської діяльності, а лише визначає порядок утворення та обов’язок врахування затверджених тарифів (ціни) на платні медичні послуги, які може та надає підприємство у відповідності до спрямованості своєї діяльності та сфери надання медичних послуг.
Відповідно до ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ для закупівлі товару за процедурою «ВІДКРИТІ ТОРГИ» Предмет закупівлі «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Гістологічні та цитологічні дослідження) зі змінами від 14.01.2021 року, а саме Додаток №2 до тендерної документації, Розділ про цитологічні дослідження (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) визначена вимога надати «Документи, що підтверджують державне регулювання вартості надання послуг з цитологічного дослідження, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних і комунальних закладах охорони здоров’я та вищих медичних навчальних закладах від 17 вересня 1996 р. № 1138, які врегульовують право надавати цитологічні дослідження комунальним некомерційним підприємствам та іншим закладам охорони здоров’я за договорами.», що НЕ Є КОНКРЕТИЗОВАНОЮ ВИМОГОЮ НАДАТИ ЗАТВЕРДЖЕНІ ТАРИФИ НА ПЛАТНІ МЕДИЧНІ ПОСЛУГИ ЗГІДНО З П.21 «Медичне обслуговування, зокрема із застосуванням телемедицини, за договорами із суб’єктами господарювання, страховими організаціями (в тому числі з Фондом соціального страхування України)» Постанови КМУ №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних і комунальних закладах охорони здоров’я та вищих медичних навчальних закладах» від 17.09.1996 року.
У зв’язку із затвердженням Черкаською обласною державною адміністрацією тарифів на платні лабораторні, діагностичні та консультативні послуги за зверненням громадян, що надаються Учасником, їх реєстрацію Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Київ), та офіційне опублікування в обласній громадсько-політичній газеті «Черкаський край» (за 20.05.2020 №21(20317), Підприємство здійснює правомірне, та нормативно - врегульоване надання платних послуг за лабораторні, діагностичні та консультативні послуги за зверненням громадян, що надаються без направлення лікаря, зокрема із застосуванням телемедицини, встановлене Розпорядженням №3 Черкаської обласної державної адміністрації від 27.04.2020 року, про встановлення тарифів на платні послуги комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради».
Учасник має в установленому порядку затверджений Черкаською обласною державною адміністрацією перелік платних послуг, які надаються в державних і комунальних закладах охорони здоров’я та вищих медичних навчальних закладах, із наданого переліку платних послуг, а саме п. 13 «Лабораторні, діагностичні та консультативні послуги за зверненням громадян, що надаються без направлення лікаря, зокрема із застосуванням телемедицини.» (затверджені документи було надано у складі тендерної пропозиції Учасника в процедурі закупівлі ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-08-000123-c, ЛОТ3), що в свою чергу не передбачає заборони укладення договорів та/чи інших видів правочинів, щодо надання платних медичних послуг відповідно п. 13. Постанови.
Враховуючи зміст зазначених норм, Постанова КМУ №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних і комунальних закладах охорони здоров’я та вищих медичних навчальних закладах» від 17.09.1996 року (далі - Постанова), безпосередньо передбачає перелік платних послуг які можуть надаватися в державних чи комунальних закладах охорони здоров’я, а ні в якому разі, не може містити норм імперативного характеру та не може надавати/чи обмежувати права суб’єктів, щодо яких поширено дію Постанови. Постанова не зобов’язує всіх визначених суб’єктів, які підпадають під дію, затверджувати в установленому порядку всі платні послуги з переліку наведеному Постановою.

Учасник звертаючись до Замовника, просить врахувати вище наведені факти та наступні обставини:
ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами: добросовісної конкуренції серед учасників; відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель; недискримінації учасників та рівне ставлення до них; об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
ст. 42 Конституції України, про державне забезпечення захисту конкуренції у підприємницькій діяльності. Не допускаються зловживання монопольним становищем на ринку, неправомірне обмеження конкуренції та недобросовісна конкуренція;
Тендерною документацією закупівлі товару за процедурою «ВІДКРИТІ ТОРГИ» Предмет закупівлі «код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник": 85110000-3 послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Гістологічні та цитологічні дослідження) зі змінами від 14.01.2021 року, а саме Додаток №2 до тендерної документації, Розділ про цитологічні дослідження (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) не було визначено в установленому порядку обов’язкового надання затверджених тарифів на платні медичні послуги згідно п. 21 «Медичне обслуговування, зокрема із застосуванням телемедицини, за договорами із суб’єктами господарювання, страховими організаціями (в тому числі з Фондом соціального страхування України)»;
Враховуючи п. 3.1.7. Розділу ІІІ Тендерної документації, відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Учасник має затверджений в установленому порядку, Черкаською обласною державною адміністрацією перелік платних послуг, які надаються в державних і комунальних закладах охорони здоров’я та вищих медичних навчальних закладах, відповідно до Постанови КМУ №1138 «Про затвердження переліку платних послуг, які надаються в державних і комунальних закладах охорони здоров’я та вищих медичних навчальних закладах» від 17.09.1996 року, що не передбачає заборони укладення договорів та/чи інших видів правочинів, отже Учасник має рівні права, можливості та перспективи під час реалізації належного права подачі тендерної пропозиції на закупівлю ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги (Цитологічне дослідження гінекологічного матеріалу), ідентифікатор закупівлі: UA-2021-01-08-000123-c, ЛОТ3 та відповідає визначеним кваліфікаційним вимогам.
З урахуванням вищезазначеного, Учасник буде змушений звернутися до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи та повідомити інформацію щодо порушень Закону України «Про публічні закупівлі» в інші контролюючі органи (в т.ч. Західний офіс Державної аудиторської служби України).