ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Яблука, банани)

Згідно із інформацією, розміщеною у системі електронних закупівель ProZorro, Замовником – Комунальне некомерційне підприємство «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» (код ЄДРПОУ – 02005639) (надалі – КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ») було оголошено закупівлю ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Яблука, банани), номер процедури закупівлі в системі ProZorro – UA-P-2021-01-09-000108-c (надалі – закупівля UA-P-2021-01-09-000108-c).
Тендерним комітетом КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» переможцем закупівлі UA-P-2021-01-09-000108-c визнано – Фізичну особу підприємця Биндас Надію Василівну (надалі – ФОП Биндас Н. В.), протоколом № 28/01-21 від 28.01.2021 року розгляду тендерних пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Яблука, банани).
Однак, з рішенням тендерного комітету КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» про визнання ФОП Биндас Н. В. не погоджуємося, оскільки документи, що були надані ФОП Биндас Н. В. в складі тендерної пропозиції, не відповідають вимогам ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» та Тендерної документації для процедури відкритих торгів на закупівлю за предметом – «ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Яблука, банани)», яка затверджена Рішенням тендерного комітету від 08.01.2021 року протокол №08/01-21-2 (надалі – Тендерна документація).
Так, відповідно до Додатку 2 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» до Тендерної документації (надалі – Додаток 2) наявність в учасника досвіду виконання аналогічного договору документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами: 1) сканкопiєю аналогічного договору (з усіма додатками, зазначеними в договорі, та додатковими угодами/договорами за наявності таких), інформація по якому відображена в Довідці; 2) сканкопiєю видаткових накладних/актів приймання-передачі по договору, інформація по якому відображена учасником в Довідці; 3) сканкопiєю позитивного відгуку від замовника, інформація по якому відображена учасником в Довідці. Лист-відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (за наявності) підприємства, організації, яка його видає, за підписом керівника або уповноваженої особи, та містити інформацію про реквізити договору (дата укладання, номер за наявності), предмет договору, суму договору, iнформацiю про якiсть поставки товару, дотримання термінів виконання, відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, контактну інформацію виконавця тексту відгуку для здійснення зв’язку з відповідним замовником для перевірки достовірності інформації (прізвище, ім’я та по батькові, контактний телефон).
В той же час сканкопії видаткових накладних, які були надані ФОП Биндас Н. В. на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, не містять жодного підпису та/або печатки зі сторони покупця (ФОП Рогожа Олена Анатолівна) на підтвердження отримання від ФОП Биндас Н. В. товарно-матеріальних цінностей (яблук, мандарин, бананів), тобто такі видаткові накладні жодним чином не підтверджують наявність досвіду виконання аналогічного договору, зокрема договору поставки № 3 від 05.02.2018 року, укладеного між ФОП Рогожа Оленою Анатоліївною та ФОП Биндас Н. В.
Відгук ФОП Рогожа Олени Анатолівни не містить інформації (відомостей), які відповідно до вимог Додатку 2 до Тендерної документації повинні бути зазначені у відгуку, зокрема: 1) iнформацiю про якiсть поставки товару, 2) відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, 3) контактну інформацію виконавця тексту відгуку для здійснення зв’язку з відповідним замовником для перевірки достовірності інформації (прізвище, ім’я та по батькові, контактний телефон).
Згідно із Додатком 2 наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій документально підтверджується в складі тендерної пропозиції наступними документами: довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази (офісних, складських приміщень, транспорт, тощо), необхідних для здійснення постачання товару, що є предметом закупівлі.
У зв’язку із чим у складі Тендерної пропозиції ФОП Биндас Н. В. було надано довідку про матеріально-технічне забезпечення, в якій ФОП Биндас Н. В. зазначає – «…для виконання договору складські приміщення мною використовуватися не будуть, так як поставка товару буде здійснюватися безпосередньо від виробника продукції до кінцевого Замовника…». В той же час звертаю увагу КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» на те, що банани, які запланував КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» закупавати, не вирощують на території України, а банани є імпортованою продукцію, тобто ФОП Биндас Н. В. закуповує банани за кордоном у виробника.
Відповідно до вимог чинного законодавства України, зокрема Митного кодексу України особи, які здійснюють операції з товарами (імпорт та/або експорт) підлягають взяттю на облік. Данні про осіб, які здійснюють операції з товарами вноситься до Реєстру осіб, які здійснюють операції з товарами. Однак, в Реєстрі осіб, які здійснюють операції з товарами (https://cabinet.customs.gov.ua/reestr_cli) відомості про ФОП Биндас Н. В. – відсутні, тобто ФОП Биндас Н. В. не здійснює ввезення на територію України товарів, як наслідок не закуповує такі товари у виробника за кордоном, а відтак данні наведенні в довідці про матеріально-технічне забезпечення не відповідають дійсності. Крім того, відсутність складських приміщень може свідчити про неспроможність ФОП Биндас Н. В. забезпечити запаси продукції (товарів), що є необхідним для здійснення своєчасних поставок продукції КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ».
Приймаючи до уваги зазначене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі»,
ВИМАГАЄМО:
1. Невідкладно розглянути дану вимогу.
2. Скасувати рішення прийняте у відповідності із протоколом № 28/01-21 від 28.01.2021 року розгляду тендерних пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Яблука, банани) про визнання ФОП Биндас Н. В. переможцем закупівлі UA-P-2021-01-09-000108-c у зв’язку із невідповідністю ФОП Биндас Н. В. кваліфікаційним критеріям визначеним у Тендерній документації та ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Завершити процедуру закупівлю у встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» порядку.

Ознайомивсь із наданою Комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» (надалі – КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ») відповіддю на вимогу Товариства з обмеженою відповідальністю «ВІКАРТ» (надалі – ТОВ «ВІКАРТ») від 31.01.2021 року з приводу невідповідність учасника (Фізичної особи-підприємця Биндас Надії Василівни) кваліфікаційним критеріям (надалі – Вимога) в рамках закупівлі ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Яблука, банани), номер процедури закупівлі в системі ProZorro – UA-P-2021-01-09-000108-c (надалі – закупівля UA-P-2021-01-09-000108-c), ТОВ «ВІКАРТ» вважає за необхідне повідомити наступне:
Стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (надалі – ЗУ «Про публічні закупівлі») закріплює принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників яким в тому числі повинен керуватися КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ», зокрема закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
В той же час в наданій КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» відповіді на Вимогу вбачається відсутність об’єктивності та неупередженості при визначенні переможця процедури закупівлі UA-P-2021-01-09-000108-c, а також неврахування (ігнорування) КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» вимог чинного законодавства України.
Так, в Листі ДФС від 04.01.2017 № 30/6/99-99-15-02-02-15 на який посилається КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» зазначено, цитата: «….Пунктом 2 ст. 9 Закону України від 16 липня 1999 року № 996-XIV «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі – Закон № 996) визначено, що первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати обов’язкові реквізити, визначені цим пунктом. Первинні документи, складені в електронній формі, застосовуються у бухгалтерському обліку за умови дотримання вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг… ….Отже електронний документ, який складено відповідно до вимог чинного законодавства та який містить усі необхідні реквізити, має таку ж юридичну силу, як і документ, складений у паперовому вигляді…».
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» первинні та зведені облікові документи можуть бути складені у паперовій або в електронній формі та повинні мати такі обов’язкові реквізити, якщо інше не передбачено окремими законодавчими актами України: 1) назву документа (форми); 2) дату складання; 3) назву підприємства, від імені якого складено документ; 4) зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; 5) посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; 6) особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції. Первинні документи, складені в електронній формі, застосовуються у бухгалтерському обліку за умови дотримання вимог законодавства про електронні документи та електронний документообіг.
Відповідно до п. 2.5 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88 документ має бути підписаний особисто, а підпис може бути скріплений печаткою. Електронний підпис накладається відповідно до законодавства про електронні документи та електронний документообіг.
Згідно зі ст. 7 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
В Листі ДФС від 05.11.2015 №23594/6/99-99-19-02-02-15, на який посилається КНП «ЧООД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ» також зазначено, цитата: «.…Відповідно до п. 1 ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» (далі – Закон) підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Пунктом п. 2 ст. 9 Закону визначено, що первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов'язкові реквізити: назву документа (форми); дату і місце складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції…..».
Тобто, надані Фізичною особою-підприємцем Биндас Надією Василівною (надалі – ФОП Биндас Н.В.) сканкопії видаткових накладних не відповідають вимогам чинного законодавства, так як не містять обов’язкових реквізитів зокрема посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис (в тому числі електронного підпису) або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.
Як наслідок, надані ФОП Биндас Н. В. сканкопії видаткових накладних не підтверджують виконання ФОП Биндас Н. В. укденого між ФОП Рогожа Оленою Анатоліївною та ФОП Биндас Н. В договору поставки № 3 від 05.02.2018 року, а відтак у ФОП Биндас Н. В. відсутнє документальне підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;
зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;
визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону.
Згідно зі ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: 1) наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; 2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; 3) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів); 4) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.
Приймаючи до уваги зазначене, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі»,
ВИМАГАЄМО:
1. Невідкладно розглянути дану вимогу.
2. Скасувати рішення прийняте у відповідності із протоколом № 28/01-21 від 28.01.2021 року розгляду тендерних пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Яблука, банани) про визнання ФОП Биндас Н. В. переможцем закупівлі UA-P-2021-01-09-000108-c у зв’язку із невідповідністю ФОП Биндас Н. В. кваліфікаційним критеріям визначеним у Тендерній документації та ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Завершити процедуру закупівлю у встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» порядку.