Технічне обслуговування, поточний ремонт та заправка оргтехніки

Згідно протоколу тендерного комітету від 11.01.2021 Херсонською міською радою оголошено тендер Технічне обслуговування, поточний ремонт та заправка оргтехніки (ДК 021:2015:50310000-1 – Технічне обслуговування і ремонт офісної техніки) № UA-2021-01-11-001029-c. Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Ознайомившись із тендерною документацію, вважаємо, що існують деякі неточності та дискримінаційні умови з огляду на наступне. 1. В пункті 4 розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю викладені істотні умови надання послуг (аналогічні вимоги зазначено в додатку № 3 до Тендерної документації «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та проекті Договору додаток № 6), а саме: - надання послуг (заправка та відновлення картриджів) повинно проводитися протягом 8 годин з моменту надходження заявки до виконавця; - за необхідністю, термінова заправка картриджів повинна проводитись за 2 години з моменту надходження заявки до виконавця послуг; - за необхідністю, відновлення працездатності серверів або оргтехніки не пізніше 2 діб з моменту надходження заявки до виконавця послуг, в тому числі і в вихідні дні; - за необхідністю, консультації щодо технічної працездатності апаратної частини серверів та оргтехніки мають надаватися з 8.00 до 20.00 щоденно в режимі телефонного зв’язку, а за необхідності втручання кваліфікованого працівника, прибуття його впродовж 2 годин з моменту надходження заявки до виконавця послуг, в тому числі і в вихідні дні; - за запитом замовника, здійснювати заміну картриджів чи ремонт оргтехніки за місцем перебування техніки за будь-якою адресою розташування виконавчих органів Херсонської міської ради не пізніше 2 годин з моменту надходження заявки до виконавця послуг; Замовником не доведено правомірність встановлення обмежень щодо проведення заправки картриджів протягом 8 годин (та терміново протягом 2 годин). Така вимога обмежує конкуренцію, оскільки підприємство, яке знаходиться за межами м. Херсон та має змогу надавати якісні послуги з обслуговування, - не зможе прийняти участь в закупівлі. Умова про проведення ремонту за місцем перебування оргтехніки – також не відповідає вимогам законодавства, технічним регламентам з ремонту, оскільки існують випадки необхідності ремонту оргтехніки або комп’ютерів в сервісних центрах за допомогою спеціального обладнання, яке звісно у Херсонській міській раді відсутні. На даний час існують перевізники як «Нова пошта», яка доставляє необхідні картриджі, оргтехніку або комп’ютери за один день в будь-яке місто України. Таким чином, можна виконати Замовлення замовника без будь-яких штрафних санкцій протягом 1 дня! Замовник ставить умову про необхідність надання послуг у вихідні дні та консультації з 08.00 до 20.00 години, що заздалегідь робить такий пункт недієздатним, оскільки існує Кодекс законів про працю України, який встановлює режим роботи підприємства та гарантії працівників, в тому числі заборону до примусової праці. А примушувати працівників робити в неробочий час – є примушуванням до роботи. Крім того, графік роботи Херсонської міської ради понеділок-п’ятниця з 09.00 до 18.00 субота та неділя – вихідні дні. Тобто, Херсонська міська рада з 18.00 до 20.00 та у вихідні дні не працює, а інші підприємства, згідно умов тендерної документації, повинні порушувати КЗПП України. При цьому, не зрозуміло, для чого консультаційна підтримка потрібна Замовнику саме з 18.00 до 20.00, коли в міській раді ніхто не працює. Враховуючи викладене, просимо виключити дискримінаційні вимоги щодо надання послуг із заправки та регенерації картриджів та ремонту оргтехніки у вихідні дні та за місцем перебування техніки. А також замінити строк надання послуг – протягом 1 дня з моменту отримання Замовлення. 2. В цьому ж пункті ТД 4 розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю в викладені «Вимоги до регламенту надання послуг», в яких зазначено: «в штаті виконавця послуг повинен бути спеціаліст, який пройшов навчання по обслуговуванню серверів DELL і який має відповідний сертифікат». Аналогічні позиції зазначені в пункті 13 додатку № 3 до ТД «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та проекті договору додаток № 6 По-перше, яке відношення «спеціаліст, який пройшов навчання по обслуговуванню серверів «DELL» має до заправки та відновлення картриджів, технічному обслуговуванню та ремонту принтерів?? По-друге, якщо на підприємстві є відповідний спеціаліст, який пройшов навчання по обслуговуванню, наприклад, серверів «НР» - так чому він не зможе обслуговувати сервер «DELL»?? І по-третє, в тендерній документації в предметі закупівлі немає жодної вимоги щодо обслуговування (ремонту) серверу. Обмеження учасників в наданні конкретного сертифікату ставить в нерівні умови інших учасників та є дискримінацією інших учасників. При цьому, в жодному нормативно-правовому акті немає вимоги щодо надання учасником відповідного сертифікату, а згідно з ч. 4 ст. 23 Закону Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент. Крім того, відповідно до ч. 4 статті 22 Закону Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Зазначена умова тендерної документації щодо обов’язкової наявності в штаті «спеціаліста, який пройшов навчання по обслуговуванню серверів DELL і який має відповідний сертифікат» є дискримінаційною, що порушує принципи публічних закупівель, закріплених в статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». 3. В додатку 1 до Тендерної документації зазначено «Гарантійний лист за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою учасника торгів (у разі її використання) про те, що в штаті виконавця є спеціаліст, який пройшов навчання по обслуговуванню серверів DELL і який має відповідний сертифікат (надати копію відповідного сертифікату).» Як вже зазначалось в пункті 3 цієї вимоги, така умова тендерної документації є дискримінаційною, що порушує статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Просимо внести зміни в ТД та виключити зазначену дискримінаційну умову. 4. В усіх умовах тендерної документації йде мова про відновлення працездатності оргтехніки та «серверів», проте в предметі закупівлі, технічних кількісних та якісних характеристиках щодо предмета закупівлі жодного слова про «сервера» немає, предметом закупівлі є заправка та відновлення (регенерація) картриджів, ТО та ремонт принтерів (оргтехніки). Сервер не є ані картриджем, ані оргтехнікою. Отже, не є зрозумілою вимога тендерної документації щодо наявності в штаті виконавця спеціаліста, який пройшов навчання по обслуговуванню серверів «DELL» і який має відповідний сертифікат. 5. Відповідно до пункту 5.2. розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації зазначено: «5.2. Замовник установлює наступні кваліфікаційні критерії: 1) наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).» Проте, в наступному абзаці мова вже йде про інший кваліфікаційний критерій, а саме: «Учасник ( у разі закупівлі робіт та послуг) може для підтвердження своєї відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.» Підсумовуючи наведене, керуючись ст. 5, 18, 22, 24 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою дотримання принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників ПРОСИМО: 1. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі. 2. Зобов’язати Замовника Виконавчий комітет Херсонської міської ради усунути вищенаведені дискримінаційні умови та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства.