Розроблення проектної документації по об'єкту: «Реконструкція будівлі Лісівщинського ліцею ім. О. Дубінчука за адресою: Житомирська область, Коростенський район, с. Лісівщина, вул. Чкалова, 4»

Шановний Замовник. Згідно зі змістом п. 15 Розділу ІІІ Замовником передбачено, що у складі пропозиції учасники закупівлі повинні надати дійсний сертифікат ISO 9001:2015 стосовно надання інженерних послуг в галузі проектно-конструкторських робіт у сфері будівництва, що виданий учаснику закупівлі. Вищевказана вимога, на нашу думку, є завищеною та дискримінаційною з наступних причин: Відповідність Товару вимогам державних стандартів визначається Сертифікатом відповідності продукції вимогам ТУ (технічних умов), або ДСТУ Державної системи сертифікації Міністерства економічного розвитку і торгівлі України. У той же час, сертифікат ISO 9001 підтверджує не якість самої продукції, а, згідно з ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) «Національний стандарт України. Системи управління якістю» установлює вимоги до системи управління якістю. Вимоги цього стандарту – загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає. Тобто сертифікації за ISO 9001 підлягає не якість самої продукції, а система управління (менеджмент) виробника. Згідно з чинним законодавством України Сертифікація за стандартами ISO 9001 не є обов’язковою. Таким чином, учасник, який є безпосереднім сертифікованим Державною системою сертифікації Міністерства економічного розвитку і торгівлі України виробником зазначеного у документації обладнання, має власні технічні можливості та працівників відповідного кваліфікаційного рівня для забезпечення самостійного якісного проектування, виготовлення, а також гарантійного та післягарантійного сервісне обслуговування продукції власного виробництва, не потребує обов’язкової сертифікації за стандартами ISO 9001. Вимогою до учасників закупівлі надання у складі тендерної пропозиції сертифікату за стандартами ISO 9001 Замовник обмежує коло учасників, у тому числі і безпосередніх виробників предмету закупівлі, такими, які мають вказаний необов’язковий сертифікат. Тобто, для учасників створюються дискримінаційні умови, які негативно впливають на конкуренцію, що у свою чергу перешкоджає максимальній економії та ефективності використання бюджетних коштів, виділених на цю закупівлю. Враховуючи викладене, зміст та вимоги тендерної документації Замовника порушують вимоги ч. 3 ст. 5 «Недискримінація учасників» Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якими «Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників», а також частини 4 ст. 22 «Тендерна документація» вказаного Закону, згідно з якою Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. На підставі викладеного, з метою дотримання вимог щодо принципів публічної закупівлі, викладених у ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а також вимог ч. 3 ст. 5 та ч. 4 ст. 22 вказаного Закону та усунення дискримінації учасників вимогами вищевказаної тендерної документації, керуючись частиною 1 статті 23. «Надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї» вищевказаного Закону, просимо виключити зі змісту тендерної документації за оголошенням про публічну закупівлю , а саме п. 15 Розділу ІІІ Оголошення, вимогу «15. У складі пропозиції учасники закупівлі повинні надати дійсний сертифікат ISO 9001:2015 стосовно надання інженерних послуг в галузі проектно-конструкторських робіт у сфері будівництва, що виданий учаснику закупівлі.».
Заздалегідь вдячні за розуміння.

Просимо видалити вимогу, зазначену в пункті 2 Розділу ІІІ до Оголошення, адже вимога про надання акту візуального обстеження з обов'язковим виїздом Учасника в період уточнень є дискримінаційною та суперечить вимогам ч. 5 ст. 14 Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки потенційні Учасники знаходяться в різних частинах України і Ви таким чином ставите їх в нерівні умови в частині відвідування об'єкту до моменту подання пропозицій. Наявних вихідних даних достатньо для підготовки тендерної пропозиції потенційними Учасниками, а вимогу щодо обов'язкового відвідування об'єкту просимо зазначити лише для Учасника-переможця.

Просимо видалити вимогу (пункт 2 Розділу VI) щодо надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру. Відповідно до вимог Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначений предмет даної закупівлі (розроблення проектної документації) не підлягає ліцензуванню. Таким чином, зазначена вимога Замовника суперечить положенням Закону України "Про публічні закупівлі" (ч. 4 ст.5).

Просимо внести зміни в пункт 1.2 проекту Договору, а саме: відповідно до вимог Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 року № 45 та відповідно до вимог ДБН А.2.2-3-2014 для об'єктів з класовм наслідків відповідальності СС 2 проектування передбачено в дві стадіі, у Вас зазначено одностадійне проектування.

Відповідно до статті 19 Конституції України "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України." Вимагаємо надати нормативне обгрунтування (з посиланням на норми Закону) вимог щодо надання учасниками дійсний сертифікат ISO 9001:2015, та необхідності "надання акту візуального обстеження з обов'язковим виїздом Учасника". Зазначимо, що Ваші вимоги прямо суперечать порядку тавимогам визначеним ЗУ Про архітектурну діяльність, ЗУ Про регулювання містобудівної діяльності, ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 та іншим діючим заокнодавчим та нормативним актам

Замовник в Додатку 3 вимагає від потенційних учасників надання "висновків державної будівельної ексертизи". Дана вимога єдискримінаційною і такою, що грубо порушує вимоги чинного законодавства в звязку з тим що:
1. Висновки експертизи знаходяться у замовників і не можуть бути в оргинілі в учасників
2. На сьогоднішній день на території України діють експертизи різних форм власності і право замовників та проектувальників на власний розсуд вибирати будь-яку експертну органзацію не залежно від її форми власності,в свою чергу вимога надання висновку саме держаної експертизи є такою, що грубо порушує основні нормативні вимоги.

Шановний Замовник, пункті 2 Розділу ІІІ зазначено наступне: "2. Для повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму Учаснику необхідно, в період уточнень, особисто відвідати та оглянути будівлю, в якій буде здійснюватися реконструкція, оцінити можливості виконання робіт, їх види та обсяги, погодити з Замовником власну візуалізацію запланованих архітектурних рішень, а пропозиції. Виконання цієї вимоги повинно бути документально зафіксовано. ".
Дана вимога є дискримінаційною та суперечить вимогам статей 5, 16, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки при огляді об’єкту учасник буде змушений ідентифікувати себе, тобто Замовник буде мати орієнтовний перелік потенційних учасників, що дасть можливість прогнозувати хід аукціону та порядок проведення закупівлі! Окрім цього постійно діюча адміністративна колегія АМКУ України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у рішенні № 10669-р/пк-пз від 29.05.2020 року надала роз'яснення щодо незаконності встановлення такої вимоги Замовником.
Замовник даною вимогою порушує право учасника на конфіденційність інформації, також відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати акт за підписом представника Замовника. Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушує права учасників та наступні принципи закупівель а, саме запобігання корупційним діям і зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Статтею 3 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Відповідно до оголошення дана вимога встановлена як зазначає Замовник для : «повноти розуміння предмету закупівлі та його об’єму…» проте відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Тобто Закон встановлює вимогу до Замовника, щодо повноти відображення всієї інформації та характеристик робіт у технічній специфікації, відповідно обов’язок щодо повноти інформації щодо об’єму предмету закупівлі покладена на Замовника, таким чином вимога щодо огляду об’єкту встановлена через те, що Замовник не в повній мірі надає всю інформацію щодо технічної специфікації чим порушує вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» і цим самим ставить потенційних Учасників в незручне та проблематичне становище при підготовці пропозиції!
Окрім цього надання візуалізації запланованих архітектурних рішень є не законним оскільки Замовник хоче до укладення договору та проведення процедури Закупівлі отримати частину робіт, що відповідно до Додатку Д ДБН А.2.2-3-2014 Склад та зміст проектної документації на будівництво є складовою РП. Таким чином Замовник хоче від Учасників безоплатного виконання архітектурних рішень об’єкту, при цьому Замовник даною вимогою залишає за собою право не погодити такі рішення, що дає можливість просто завадити в участі у закупівлі та знову ж таки обмежує потенційних Учасників.


Враховуючи вище викладене, вимагаємо усунути дискримінаційні вимоги наведені вище шляхом виключення зазначеної вимоги та привести Оголошення у відповідність до норм чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Звертаємо увагу Замовника, що у разі не задоволення даної вимоги буде здійснено звернення до Державної аудиторської служби України.