03210000-6 Зернові культури та картопля (зерно кукурудзи, зерно пшениці, зерно проса)

Скаржник: Замовник: Номер оголошення про проведення відкритих торгів Постійно-діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Фізична особа - підприємець Тахтаджієв Юрій Юрійович Код 3215104852 71700, Запорізька обл., м.Токмак, вул. Дружби, 31 Комунальна установа Миколаївський зоопарк Код ЄДРПОУ: 02219760 54003, Україна , Миколаївська обл., Миколаїв, площа Миколи Леонтовича, буд. 1 UA-2021-01-12-003706-a СКАРГА щодо порушення Комунальною установою Миколаївський зоопарк (надалі-Замовник) Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (надалі-Закон) в частині відхилення тендерної пропозиції учасника відкритих торгів Фізичної особи - підприємеця Тахтаджієва Юрія Юрійовича на закупівлю: «03210000-6 Зернові культури та картопля (зерно кукурудзи, зерно пшениці, зерно проса) (кошти місцевого бюджету та кошти установи за рахунок господарської діяльності)». 12 січня 2021 року Замовником через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу, було оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю «03210000-6 Зернові культури та картопля (зерно кукурудзи, зерно пшениці, зерно проса) (кошти місцевого бюджету та кошти установи за рахунок господарської діяльності)» № UA-2021-01-12-003706-a. 29 січня 2021 року відбувся аукціон за вказаною процедурою закупівлі. В аукціоні приймали участь три учасники. № Найменування учасника Первинна пропозиція Остаточна пропозиція 1 ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ НІКОЛАЄНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ 238 804,07 UAH з ПДВ 238 804,07 UAH з ПДВ 2 Фізична особа - підприємець Тахтаджієв Юрій Юрійович 337 787,14 UAH з ПДВ 313 420,04 UAH з ПДВ 3 Товариство з обмеженою відповідальністю «ЯГОТ» 325 627,25 UAH з ПДВ 313 518,24 UAH з ПДВ Дві з трьох пропозицій Замовником були відхилені, а саме Замовник відхилив пропозицію ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ НІКОЛАЄНКО ОЛЕКСАНДР ЮРІЙОВИЧ та пропозицію Фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича. Учасник не згодний з рішенням замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича в повному обсязі, вважає останнє необґрунтованим та таким, що суперечить законодавству України. Нижче приведені підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати. Відхилення тендерної пропозиції Фізичної особи - підприємця Тахтаджієва Юрія Юрійовича було зафіксовано протокольним рішенням №04/02 від 09 лютого 2021 року (надалі-протокол). У протоколі Замовник зазначає, що у ході вивчення тендерної пропозиції зазначеної фізичної особи-підприємця встановлено, що ним надано договір №2 купівлі-продажу від 19.04.2019 року на поставку продуктів харчування для тварин циркових номерів ДП «Державна циркова компанія України» та лист-відгук №15-04/20 від 05.02.2020 року. Тобто, у порушення вимог п.3.1 Додатку 2 до тендерної документації Учасником не надано копію аналогічного договору з постачання предмету закупівлі та позитивного відгуку до наданого договору з постачання предмету закупівлі, оскільки предмети харчування для тварин циркових номерів не можуть стосуватися Предмету закупівлі Замовника – КУ Миколаївський зоопарк, а саме 03210000-6 Зернові культури та картопля (зерно кукурудзи, зерно пшениці, зерно проса) на 2021 рік. Дана обставина є підставою для відхилення тендерної пропозиції Учасника, відповідно до вимог ст.ст.26, 29, 31 Закону. Скаржник не згодний з зауваженнями замовника з наступних причин. По-перше, відповідно до п.3 додатку 2 тендерної документації Учасник подає у складі тендерної пропозиції документально підтверджену інформацію (у вигляді сканованих копій): - копія аналогічного договору з постачання предмету закупівлі; - оригінал позитивного відгуку до наданого договору з постачання предмету закупівлі. У складі тендерної ФО-П Тахтаджієва Ю.Ю. міститься файл під назвою «Аналогічний договір.pdf». У цьому файлі наявні: - копія договору купівлі-продажу між Скаржником та ДП «Державна циркова компанія України» №2 від 19.04.2019 року; - видаткова накладна №7 від 01.12.2019 року; - лист відгук, наданий ДП «Державна циркова компанія України» №15-04/20 від 05.02.2020 року. Надані документи цілком підтверджують досвід виконання аналогічного договору, а саме: договору з постачання предмету закупівлі. Крім цього, відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів, Замовник визначив предмет закупівлі за кодом Єдиного закупівельного словника згідно ДК 021:2015 - 03210000-6 Зернові культури та картопля. Цей код включає в себе наступні позиції: 03211200-5 – Кукурудза 03211600-9 – Овес 03212100-1 – Картопля. Документи, надані Скаржником, а саме: видаткова накладна до договору №2 від 19.04.2019 року, підтверджують досвід виконання дерті кукурудзи, овесу та картоплі. Слід зазначити, що документацією не було передбачено окремих вимог стосовно визначення та ознак аналогічного договору, а також конкретних вимог до предмету договору. На підставі вищезазначеного, Замовник незаконно відхилив тендерну пропозицію Скаржника. По-друге, відповідно до ч. 16 ст.29 Закону якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Оскільки, виявлені недоліки у пропозиції ФОП Тахтаджієва Ю.Ю. прямо відносяться до невідповідностей щодо документів, які підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону (в даному випадку критерій, встановлений пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»), замовник був зобов’язаний у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Тобто, замовник допустив порушення одразу двох імперативних вимог законодавства: він не розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель; він не зробив це у встановлений строк (який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій). Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи підтверджується наступним. Дії Замовника щодо прийняття рішень про відхилення пропозиції ФО-П Тахтаджієва Ю.Ю. є неправомірними, суперечать законодавству України у сфері публічних закупівель, чим порушують права та охоронювані законом інтереси учасника процедури закупівлі. Оскільки, Скаржником було подано найбільш економічну вигідну пропозицію, яка відповідає всім вимогам замовника, ФО-П Тахтаджієв Ю.Ю. повинний бути визначений переможцем відкритих торгів. Замовником було порушено основні принципи здійснення закупівель, визначених ст. 5 Закону, зокрема, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. У зв’язку з вищевикладеним, та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу ФО-П Тахтаджієва Ю.Ю. до розгляду. 2. Визнати дії Замовника при розгляді тендерних пропозицій, а саме: відхиленні тендерної пропозиції ФО-П Тахтаджієва Ю.Ю. на закупівлю «03210000-6 Зернові культури та картопля (зерно кукурудзи, зерно пшениці, зерно проса) (кошти місцевого бюджету та кошти установи за рахунок господарської діяльності)» неправомірними. 3. Прийняти рішення про порушення Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» під час відхилення пропозиції учасника - ФО-П Тахтаджієва Ю.Ю. 4. Зобов’язати замовника визнати протокол засідання тендерного комітету КУ Миколаївський зоопарк №04/02 від 09 лютого 2021 року недійсним, у зв’язку з порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі». 5. Зобов’язати замовника скасувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції ФО-П Тахтаджієва Ю.Ю. Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету КУ Миколаївський зоопарк №04/02 від 09 лютого 2021 року. ФО-П Тахтаджієв Ю.Ю. __________________________