Послуги з розподілу електричної енергії та компенсації перетікання реактивної електричної енергії

При виборі процедури закупівлі тендерний комітет керувався п. 2. ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - замовник застосовує переговорну процедуру закупівлі у разі відсутності конкуренції з технічних причин на товари, роботи чи послуги, які можуть бути виконані, поставлені чи надані тільки певним суб’єктом господарювання. Таким учасником на закупівлю послуг з розподілу електричної енергії та компенсації перетікання реактивної електричної енергії є ПАТ «Запоріжжяобленерго». Про відсутність конкуренції на ринку серед суб’єктів господарювання, щодо постачання зазначеного вище предмету закупівлі, можна стверджувати з огляду на таке: ПАТ «Запоріжжяобленерго» зазначено в Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (станом на 30.11.2020 р.), який розміщений на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України під номером 88. Відповідно до Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, затвердженого указом Президента України від 10.09.2014 р. № 715/2014 (далі – Положення) одним з основних завдань Національної комісії (далі - НКРЕКП), є державне регулювання діяльності суб’єктів природних монополій та суб’єктів господарювання, що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики. Окрім цього, підпунктом 21 пункту 4 Положення передбачено формування та ведення НКРЕКП реєстрів суб’єктів природних монополій, діяльність яких регулюється нею. Таким чином, відповідно до відомостей офіційного веб-сайту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, розділу «Ліцензування (Адмінпослуги)» - «Реєстри НКРЕКП» оприлюднені Реєстри суб’єктів природних монополій у сфері енергетики. Публічне акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» зазначено в Реєстрі суб’єктів природних монополій (станом на 31.12.2020 р.) під номером 52. Відповідно до статті 5 Закону України «Про природні монополії» до сфери діяльності суб’єктів природної монополії, у тому числі, віднесено послуги передачі електричної енергії магістральними та міждержавними електричними мережами, розподілу електричної енергії (передача електричної енергії місцевими (локальними) електромережами. Згідно норм Закону України «Про ринок електричної енергії» розподіл електричної енергії – це діяльність із транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії. Послуги з розподілу електричної енергії надають оператори систем розподілу (суб'єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП. Ціна за одиницю послуги може змінюватися у зв'язку із змінами складових витрат, які впливають на її формування. Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 № 1470) місце провадження господарської діяльності - територія (або частина території) адміністративно-територіальної одиниці, де розташована система розподілу електричної енергії, що перебуває у власності ліцензіата та до яких приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата. Постановою НКРЕКП від 13.11.2018 року №1415 ПАТ «Запоріжжяобленерго» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на території Запорізької області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності ПАТ «Запоріжжяобленерго», та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно з законодавством). Враховуючи викладене, послуги з розподілу електричної енергії за місцезнаходженням об’єктів Замовника можуть бути надані лише певним виконавцем, а саме ПАТ «Запоріжжяобленерго» (ЄДРПОУ 00130926). Інший альтернативний виконавець відсутній. Окрім того, згідно глави 1.1 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених Постановою НКРЕКП від 12.03.2018 року № 312 (надалі – ПРРЕЕ): компенсація перетікань реактивної електричної енергії - комплекс технологічних заходів, які виконуються споживачем та спрямовані на забезпечення електромагнітної збалансованості його електроустановок; плата за перетікання реактивної електричної енергії - плата за послуги із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії до електроустановок споживачів, що експлуатують електромагнітно незбалансовані установки з неефективним співвідношенням активної і реактивної потужності, які оператор системи розподілу/оператор системи передачі змушений надавати споживачам на території здійснення своєї ліцензованої діяльності. Пунктами 1.2.3 та 4.33 ПРРЕЕ Споживач, який відповідно до методики, затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики в електроенергетичному комплексі, зобов’язаний здійснювати розрахунки за перетікання реактивної електричної енергії, не має права відмовити оператору системи, на території здійснення ліцензованої діяльності якого приєднані електроустановки споживача, в укладенні (переукладенні) договору про надання послуг із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії (додаток 2 ПРРЕЕ). Також, підпунктом 3 пункт 5.5.13. ПРРЕЕ зобов’язано непобутового споживача під визначення якого підпадає Замовник, здійснювати компенсацію перетікань реактивної електричної енергії з метою енергозбереження та дотримання показників якості електричної енергії. Обов’язок непобутового споживача компенсувати перетікання реактивної електричної енергії, також, випливає зі змісту пункту 8.5.9 Кодексу системи розподілу, затвердженого Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310. Споживачі, крім населення та прирівняних до нього категорій, мають забезпечити в точці приєднання до мереж ОСР нульовий перетік реактивної потужності. В іншому випадку споживачі (крім населення) здійснюють плату за компенсацію перетоку реактивної електричної енергії. Пунктом 4.33 ПРРЕЕ регламентується, що споживачі, електроустановки яких приєднані до мереж, що належать операторові системи, вносять плату за перетікання реактивної електричної енергії на поточний рахунок оператора системи відповідно до умов договору про надання послуг з компенсації перетікань реактивної електричної енергії. Також, Положення Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії, затверджена наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України 06.02.2018 N 87 визначено, що розрахунки за перетікання реактивної електроенергії здійснюють за об’єктами споживачів електроенергії з дозволеною потужністю 16 кВт і більше. Тобто, непобутові споживачі зобов’язані здійснювати плату за перетікання реактивної електроенергії лише за об’єктами, договірна потужність яких дорівнює або перевищує 16 кВт. Враховуючи, що об’єкт Замовника має договірну (дозволену) потужність яка перевищує 16 кВт, у Замовника виникає необхідність здійснити закупівлю послуг з забезпечення перетікання реактивної електричної енергії, у власника мереж до якого приєднаний Замовник, а саме ПАТ «Запоріжжяобленерго» (ЄДРПОУ 00130926). У відповідності до положень ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, а саме відсутність конкуренції з технічних причин (абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40). Керуючись викладеним, на підставі положень абзацу 4 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі з ПАТ «Запоріжжяобленерго» (ЄДРПОУ 00130926).