Номер вимоги: UA-2021-01-15-005349-a.a1
Статус:
Відхилена
Учасник: ТОВ "ДІОРО", Код ЄДРПОУ:22960999
Дата подання: 03.02.2021 16:22
Протоколом № 12 від 02 лютого 2021 року прийнято рішення про відхилення пропозиції учасника ТОВ «ДІОРО» у зв’язку з тим, що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі посилаючись на п. 1 ч. 13 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме:
«1.1. Перевіряючи документи надані Учасником ТОВ «ДІОРО» не виявлено підтвердження факту роботи працівників визначених п.13.14 довідки № 02/03 за суміщенням на посаді верхолаз. Враховуючи вищенаведене учасник не підтвердив наявність працівника верхолаза.».
Звертаємо Вашу увагу, що документацією про проведення спрощеної закупівлі (далі – Документація) на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації необхідно було надати:
1) довідку – ТОВ «ДІОРО» надано довідку вих. № 02/03 з зазначенням інформації про наявність працівників Степанова Максима Вячеславовича та Суркова Дениса Володимировича на посаді монтажника будівельного 4р., за суміщенням верхолаз.
2) трудові книжки (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування в учасника закупівлі) або інші документи, які підтверджують факт працевлаштування згідно із чинним законодавством України – ТОВ «ДІОРО» надано копії сторінок трудових книжок визначених Документацією.
При цьому, відповідно до вимог Замовника потрібно було підтвердити факт працевлаштування в учасника закупівлі, а не факт запису у трудовій книжці посади верхолаз.
Окрім того, в цій же довідці ТОВ «ДІОРО» додатково проінформувало Замовника, що відповідно до Інструкції щодо застосування постанови Ради Міністрів СРСР від 4 грудня 1981 р. № 1145 «Про порядок і умови суміщення професій (посад)», затвердженої Держкомпраці СРСР від 14 травня 1982 р. № 53-ВЛ ратифікованої постановою ВРУ «Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу PCP» від 12 вересня 1991р. № 1545-ХІІ працівники ТОВ «ДІОРО», а саме Степанов Максим Вячеславович, Сурков Денис Володимирович, працюють на підприємстві за суміщенням професій. Оскільки працівники продовжують обіймати свою основну посаду, записи про суміщення до трудової книжки працівників не вносяться.
Тобто, вимоги Замовника, визначені документацією, виконані ТОВ «ДІОРО» у повному обсязі, а причина, на яку посилається уповноважена особа Замовника щодо не виявлення підтвердження факту роботи працівників визначених п.13.14 довідки за суміщенням на посаді верхолаз є видуманою.
Ще однією причиною відхилення було не надання свідоцтв про спеціальне навчання з: монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) пристроїв блискавкозахисту на інженера (як керівник), на електрозварника (як виконавець), на верхолаза (як виконавець).
Згідно діючих в Україні Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016р. № 852 спеціальне навчання, зазначене Замовником, не передбачено.
При цьому, у період уточнення інформації ТОВ «ДІОРО» зверталося до Замовника через електронний майданчик з вимогою щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель, а саме щодо видалення вимоги про надання не передбачених законодавством свідоцтв про спеціальне навчання. Замовник у свою чергу не дивлячись на положення абз. 3 ч. 7 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» (замовник протягом одного робочого дня з дня отримання звернення або вимоги зобов’язаний надати роз’яснення) не відреагував, чим також порушив норми законодавства.
Документи, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних осіб, не подаються ними у складі пропозиції (ч. 11 ст. 26 Закону України «Про публічні закупівлі»). На підставі чого ТОВ «ДІОРО» не надало у складі пропозиції свідоцтва про спеціальне навчання з: монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) пристроїв блискавкозахисту, адже такі документи не передбачені законодавчо.
Також, згідно абзацу 2 ч. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників – юридичних осіб, у складі пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Замовник, порушуючи Закон, відхилив пропозицію ТОВ «ДІОРО» у цій частині безпідставно.
Щодо ненадання Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку повідомляємо, що у складі пропозиції ТОВ «ДІОРО» надано підсумкову відомість ресурсів, складену відповідно до діючих ДСТУ, зміст якої відповідає вимогам, визначеним Замовником у Документації.
Також інформуємо, що переможцем у даній закупівлі обрано ТОВ «ГК «АЛЬФА І ОМЕГА», пропозиція якого не відповідає вимогам Замовника, а саме:
1. Відсутні додатки до аналогічного договору, які є невід’ємною частиною договору, відповідно документ наданий не в повному обсязі.
2. Не надано довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, інтеграція системи Прозорро та Державної фіскальної служби України не реалізована у спрощених закупівлях.
3. Не надано гарантійний лист щодо забезпечення виконання договору про закупівлю.
4. Працівники, зазначені ТОВ «ГК «АЛЬФА І ОМЕГА», працевлаштовані на посадах директора, начальника відділу, техніка комерційного відділу, тобто обов’язкова наявність працівників: інженера електрика, електрозварника, верхолаза – не підтверджена.
Керуючись абз. 2 ч. 14 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагаємо надати чітку аргументацію щодо причин невідповідності пропозиції ТОВ «ДІОРО» умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі з посиланням на законодавчі акти України. Додатково звертаємо увагу, що замовник зобов’язаний надати відповідь на звернення не пізніше ніж через три робочі дні з дня надходження звернення.
Щодо пропозиції переможця ТОВ «ГК «АЛЬФА І ОМЕГА» вимагаємо надати чітку аргументацію з посиланням на нормативні документи чому вищезазначені невідповідності пропозиції учасника не були помічені Замовником під розгляду пропозицій та не стали причиною відхилення їх пропозиції.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога не задоволена
Документація для проведення спрощеної закупівлі на виконання робіт за робочим проєктом «Капітальний ремонт системи зовнішнього блискавкозахисту будівлі Центру комплексної реабілітації дітей з інвалідністю та осіб інвалідністю «БлагоДар» за адресою: Київська обл., м. Славутич, Чернігівський квартал, 13» (ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт) (далі за текстом – Документація) розроблена та затверджена рішенням уповноваженої особи від 15.01.2021 №03.
Законом не встановлено чітких вимог до документації спрощеної закупівлі у зв’язку з чим Замовник сам вирішує, які документи вимагати для підтвердження Учасником своїх кваліфікаційних критеріїв з метою якісного виконання робіт надання послуг чи придбання товару. Документація розробляється з урахуванням певних вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (в чинній редакції) та інших нормативно-правових актів чинних на території України.
Замовник в Документації встановив кваліфікаційні критерії та способи їх підтвердження Учасниками з урахуванням специфіки виконання робіт та об’єкту з метою укладання договору з Учасником - Підрядною організацією, яка має досвідчених та кваліфікованих працівників та має достатню кількість обладнання та матеріально-технічну базу. При виконанні капітального ремонту дотримувалися будівельних норм, технічних умов, державних стандартів та правил.
Розглянувши вимогу № UA-2021-01-15-005349-a.a1 надаємо наступні роз’яснення:
1. Щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Учасник повинен був надати довідку, яка має містити інформацію про ПІБ, посаду, кваліфікацію, досвід роботи в цілому (років), та досвід роботи на аналогічний посаді (років) щодо керівника(ів), а також працівників робочих професій які будуть залучені до виконання робіт.
Для підтвердження факту даної інформації Учасник в складі своєї пропозиції повинен надати належним чином завірені копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування в Учасника закупівлі), або копії наказів, або копії трудових угод, або копії цивільно-правових договорів, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.
Учасник ТОВ «ДІОРО» (далі за текстом – Учасник) в своїй пропозиції дійсно підтвердив факт працевлаштування працівників вказаних в п. 13, п. 14 довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 28.01.2021 №02/03 (далі за текстом – Довідка) на посаді – монтажник будівельний 4 р. про що свідчать копії трудових книжок. За інформацією наданою Учасником працівники визначені в п. 13, п.14 довідки на підприємстві перебувають за суміщенням на посаді верхолаз на підставі чого та відповідно до вимог п. п. 2 п. 2 частини 4 Документації Учасник повинен надати документальне підтвердження цього факту чого Учасник не зробив.
Так, дійсно, згідно трудового законодавства запис до трудової книжки може не вноситися роботодавцем на працівників, які обіймають посади за суміщенням.
Відповідно до трудового законодавства України Замовником та з метою уникнення дискримінаційних вимог в Документації прописані способи підтвердження факту працевлаштування осіб, а саме Учасниками надаються: належним чином завірені копії трудових книжок (сторінка із даними працівника, та сторінка із зазначенням працевлаштування в Учасника закупівлі), або копії наказів, або копії трудових угод, або копії цивільно-правових договорів, або інших документів, які підтверджують факт працевлаштування, згідно із чинним законодавством України.
Суміщення професій (посад) оформлюється наказом роботодавця або трудовим договором. Враховуючи, що в пропозиції Учасника відсутні будь-які документи, що підтверджують факт суміщення верхолазів, Замовник обґрунтовано дійшов висновку про підставу у відмові Учаснику в частині відсутності підтвердження факту працевлаштування верхолазів.
2. Через електронну систему закупівель 21.01.2021 о 13.49 до Замовника від Учасника надійшли 2 загальні запитання.
Відповідно до пункту 3 частини 7 статті 14 Закону Замовник протягом одного робочого дня з дня їх оприлюднення зобов’язаний надати роз’яснення на звернення учасників спрощеної закупівлі, які оприлюднюються в електронній системі закупівель, та/або внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі, та/або вимог до предмета закупівлі. Тобто Замовник зобов’язаний надати відповідь до 22.01.2021.
У процесі реєстрації на майданчику Замовник погодився з правилами сайту в частині комунікації за допомогою електронної пошти так 21.01.2021 о 15.17 та 15.40 майданчик ДЕРЖЗАКУПІВЛІ.ОНЛАЙН на якому зареєстрований Замовник відправив електронною поштою (info@dzo.com.ua) на електронну пошту (Legka.A@slav.gov.ua) повідомлення з темою «Надійшло нове запитання» у яких міститься посилання на питання за переходом на майданчик Замовник ознайомився з питаннями Учасника, але технічно не зміг відповісти на них оскільки система не дала технічної змоги (даний факт зафіксований протоколом з підтвердженнями). Також відповідно до алгоритму здійснення спрощеної закупівлі та згідно пункту 5 частини 7 статті 14 Закону Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.
Період уточнень по закупівлі закінчується 21.01.2021 о 14.59, період прийому пропозицій розпочинається о 14.59, а Замовник тільки о 15.17 та 15.40 дізнався про поставлені запитання.
На підставі вищевказаного у Замовника були відсутні технічні можливості відповісти на питання та внести зміни до Документації.
3. Відповідно до пункту 2 частини 14 статті 14 Закону учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі. Не пізніше ніж через три робочих дні з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель Замовник зобов’язаний надати йому відповідь. Беручи до уваги вказану норму Закону у Замовника відсутні законодавчі підстави для надання відповіді на вимогу Учасника по питанням, які не стосуються причини не відповідності його пропозиції.