Послуги з технічного обслуговування димових і вентиляційних каналів від газових приладів (газових колонок, котлів)

СКАРГА на вимоги тендерної документації Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва», (надалі - Замовник), було оголошено процедуру закупівлі UA-2021-01-18-000934-a (445d8164ba364ab080bfbaf40331f876) Послуги з технічного обслуговування димових і вентиляційних каналів від газових приладів (газових колонок, котлів). Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі – Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАУБЕР», (надалі – Скаржник або ТОВ «ЗАУБЕР»), планує взяти участь у даній процедурі. При детальному вивченні тендерної документації та під час підготовки документів тендерної пропозиції, нами було виявлено вимогу, яка суперечить принципам, викладеним у статті 5 Закону, а саме: Відповідно до пункту 1 Розділу ІІІ тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником) та завантаження файлів з інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї. В тому числі з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у вигляді технічного завдання за формою аналогічною формі наданій Замовником. Невід’ємною частиною документів пропозиції Учасника є документи, що передбачені технічним завданням. Так, згідно Додатку 3 (Технічне завдання) тендерної документації: «Технічне обслуговування димових та вентиляційних каналів від газових приладів повинно виконуватись відповідно до «Правил безпеки газопостачання» затверджених наказом № 285 від 15.05.2015 р. Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, ДБН В.2.5-20-2018 «Газопостачання», та інших нормативно-правових актів з охорони праці та державних норм, спеціалізованими організаціями, які мають дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою, а саме газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах та декларацію (дозвіл) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для робіт підвищеної небезпеки з видом робіт: -роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра; -обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 зі змінами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №207 від 03.03.2020 р.» Таким чином, учасник закупівлі повинен надати у складі своєї пропозиції два документи дозвільного характеру, а саме: Дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою та Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для робіт підвищеної небезпеки. Відносно даної вимоги Замовника повідомляємо наступне: Згідно з п.6.1 Розділу V Правил безпеки систем газопостачання, затверджених Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05.2015 року, перевірка і прочищення димових та вентиляційних каналів повинні виконуватися спеціалізованою організацією, яка має дозвіл на виконання цих робіт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Однак, згідно Додатку 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 р. № 207), обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів віднесено до Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Іншими словами, надання послуг (робіт) з обстеження, ремонту і чищення димарів, повітропроводів, починаючи з 03 березня 2020 року не потребує оформлення Дозволу на цей від робіт, але потребує оформлення Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Крім того, відповідно до п.2.1 Розділу І «Правил безпеки систем газопостачання», затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 року № 285, надалі – Правила, газонебезпечні роботи - це «роботи, під час виконання яких є або може бути виділення в робочу зону вибухо- і пожежонебезпечної або шкідливої пари, газів та інших речовин, здатних викликати вибух, загорання, в кількостях, що перевищують граничнодопустиму концентрацію, а також роботи при недостатньому вмісті кисню (об’ємна частка нижче ніж 20% у повітрі)». Вичерпний перелік видів газонебезпечних робіт надано у п.7.1. Розділу VII Правил. Послуги, визначені предметом закупівлі – «Послуги з технічного обслуговування димових і вентиляційних каналів від газових приладів (газових колонок, котлів)» до цього списку не входять. Згідно оскаржуваної вимоги тендерної документації учасники, які здійснюють свою діяльність з технічного обслуговування димових і вентиляційних каналів відповідно до вимог чинного законодавства України на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, повинні в двотижневий період (від дати оголошення і до кінцевого строку подання пропозиції) отримати Дозвіл на газонебезпечні роботи, що неможливо, оскільки згідно регламенту Держпраці такий Дозвіл оформлюється у термін до 4-х тижнів. Крім того, виходячи з викладеного вище, наявність такого Дозволу для надання послуг з технічного обслуговування димових і вентиляційних каналів законодавчо не передбачена. А це означає, що учасники, які оформили документи дозвільного характеру на цей вид господарчої діяльності до 03.03.2020 року (до внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 року в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 року № 207) та отримали Дозвіл на газонебезпечні роботи, мають конкуренту перевагу, а тому тільки учасники, які отримали дозвільні документи до 03 березня 2020 року зможуть прийняти участь у даній процедурі закупівлі, що є дискримінаційною вимогою до учасників, які отримували дозвільні документи вже після 03 березня 2020 року. Отже, вказані умови Тендерної документації не дають можливості, як ТОВ «ЗАУБЕР», так і іншим підприємствам, установам, організаціям, потенційним учасника, взяти участь у даній процедурі закупівлі, чим обмежують їх право на участь у даній процедурі закупівлі та порушують норми чинного законодавства України. За таких обставин, тендерна пропозиція ТОВ «ЗАУБЕР» може бути відхилена замовником, як така, що не відповідає умовам (вимогам) тендерної документації. Таким чином, маємо тверду впевненість, що згадана вимога є дискримінаційною, штучно обмежує конкуренцію та була включена до складу тендерної документації з метою надання конкурентної переваги окремому учаснику/учасникам. Закон України «Про публічні закупівлі» не дозволяє замовникам встановлювати на власний розсуд вимоги, що є вищими порівняно з вимогами, що ставляться самим законом. Усвідомлюємо, що відповідно до п. 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством України та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, але вимога Замовника, що зазначена вище, повністю суперечить нормам Закону України «Про публічні закупівлі», визначеним в ст. 5 Закону. Відповідно ч. 4 ст. 22 Закону, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Враховуючи мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, замовнику під час проведення процедури закупівлі необхідно дотримуватись принципів здійснення закупівель, закріплених у статті 5 Закону, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження потенційного кола учасників для подальшого визначення переможця торгів. Одним із принципів захисту конкуренції у процесі публічних закупівель, визначених ст.5 Закону є принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них. Його суть полягає в тому, що встановлюються рівні умови участі у процедурах закупівель для вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм. При цьому замовнику забороняється вдаватися до дій, які можуть дискримінувати потенційних учасників закупівлі. Європейський суд з прав людини надає визначення дискримінації: Відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не має об`єктивного і розумного виправдання. Отже, відмінність у поводженні є дискримінаційною, якщо вона не переслідує законної мети або ж відсутня розумна відповідність використовуваних засобів і переслідуваної мети. Для дотримання принципу недискримінації учасників під час проведення процедур закупівель замовник повинен, зокрема: забезпечити рівні умови для участі у процедурах закупівель вітчизняним та іноземним учасникам; перевірити, аби його тендерна документація не містила вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема, вимоги, що обмежують конкуренцію в технічній специфікації. Враховуючи викладене вище, та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Призупинити процедуру закупівлі. 3. Прийняти рішення про встановлення порушень у вимогах тендерної документації до закупівлі UA-2021-01-18-000934-a (445d8164ba364ab080bfbaf40331f876) Послуги з технічного обслуговування димових і вентиляційних каналів від газових приладів (газових колонок, котлів). 4. Зобов’язати Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації, а саме виключити дискримінаційну вимогу щодо надання одразу двох дозвільних документів у складі тендерної пропозиції та викласти оскаржувану вимогу в Додатку 3 (Технічне завдання) тендерної документації наступним чином (формулюванням): «Технічне обслуговування димових та вентиляційних каналів від газових приладів повинно виконуватись відповідно до «Правил безпеки газопостачання» затверджених наказом № 285 від 15.05.2015 р. Міністерством енергетики та вугільної промисловості України, ДБН В.2.5-20-2018 «Газопостачання», та інших нормативно-правових актів з охорони праці та державних норм, спеціалізованими організаціями, які мають дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою, а саме газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах або декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для робіт підвищеної небезпеки, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 зі змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України №207 від 03.03.2020 р.» Додатки: 1. Додаток 3 (Технічне завдання) до тендерної документації. 2. Правила безпеки систем газопостачання, затверджені Наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України № 285 від 15.05.2015 року. 3. Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 року.

СКАРГА на рішення Замовника Комунальним підприємством «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва», (надалі - Замовник), було оголошено процедуру закупівлі UA-2021-01-18-000934-a (445d8164ba364ab080bfbaf40331f876) Послуги з технічного обслуговування димових і вентиляційних каналів від газових приладів (газових колонок, котлів). 29 січня 2021 ТОВ «ЗАУБЕР» звернулось до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель зі скаргою на дискримінаційні вимоги тендерної документації, а саме на вимогу Замовника при виконанні технічного обслуговування димових та вентиляційних каналів від газових приладів надання одразу двох дозвільних документів, оскільки згідно Додатку 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1107 від 26.10.2011 року (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 р. № 207), обстеження, ремонт і чищення димарів, повітропроводів віднесено до Переліку видів робіт підвищеної небезпеки, які виконуються на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. 11 лютого 2021 року рішенням Постійно діючої адміністративної колегії АМКУ №2501-р/пк-пз нам було відмовлено в задоволенні скарги, а отже вимоги тендерної документації по закупівлі залишились без змін. 24 лютого 2021 року по закупівлі UA-2021-01-18-000934-a був проведений аукціон, за результатами якого ціна тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» була найменшою, а отже визначена електронною системою найбільш економічно вигідною. Також 24 лютого 2021 року ми отримали повідомлення про визначення електронною системою закупівель аномально низької ціни тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» та згідно ч. 14 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону) 25 лютого 2021 року завантажили до документів нашої пропозиції обґрунтування аномально низької ціни. 2 березня 2021 року протоколом засідання тендерного комітету КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» № 09.09.2.2021 від 2 березня 2021 року пропозицію ТОВ «ЗАУБЕР» було відхилено. В поясненні відхилення пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» було зазначено: Відповідно до Додатку 3 (Технічне завдання) тендерної документації Замовником вимагалось надання дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою, а саме газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах, та декларацію (дозвіл) відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці для робіт підвищеної небезпеки з видом робіт. Учасник у складі пропозиції надав декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та довідку №20210201-8 від 01.02.2021 року, в якій надане учасником пояснення щодо ненадання відповідного дозволу у зв'язку з тим, що даний вид робіт не підлягає ліцензуванню. Разом з тим, учасником 29.01.2021 року подано скаргу до Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі АМК України) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі та зобов'язання Замовника внести зміни до тендерної документації, в частині виключення вимоги щодо надання дозвільних документів. Однак рішення АМК України №2501-р/пк-пз від 11.02.2021 року вимога щодо надання дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою є законною вимогою Замовника. ТОВ «ЗАУБЕР» не погоджується з рішенням Замовника, викладеним в протоколі засідання тендерного комітету КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» № 09.09.2.2021 від 02 березня 2021 року відносно відхилення його тендерної пропозиції та повідомляє наступне: У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» були подані всі документи, які вимагались Замовником в тексті тендерної документації. Проте Замовник у поясненні відхилення нашої пропозиції навмисно перекручує факти і некоректно наводить вимоги тендерної документації. Адже у Додатку 3 (Технічне завдання) тендерної документації, на який посилається Замовник, не вимагалось надання дозволу на виконання робіт з підвищеною небезпекою. Надання такого дозволу не вимагалось і в інших частинах тендерної документації. В складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» було надано окремий документ з назвою «Технічне завдання» вих. № 20210201-10.1 від 01.02.2021, яким ТОВ «ЗАУБЕР» підтверджує ВСІ вимоги Додатку 3 (технічного завдання), включно з вимогою виконувати роботи за предметом закупівлі організаціями, які мають дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою, а саме газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах. До того ж, оскарження ТОВ «ЗАУБЕР» умов тендерної документації ніяким чином не свідчить про те, що у ТОВ «ЗАУБЕР» відсутній дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою, а саме газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах. Оскільки ані факт оскарження умов тендерної документації, незалежно від його результатів, ані зміст тексту такої скарги не можуть бути в подальшому причиною для відхилення пропозиції учасника, а в самій тендерній документації не містилась вимога надати у складі тендерної пропозиції дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою, а саме газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах, вважаємо причини відхилення пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» безпідставними та такими, що не відповідають Закону України «Про публічні закупівлі». Крім того, ТОВ «ЗАУБЕР» гарантує у разі визнання його переможцем закупівлі надати дозвіл на виконання робіт з підвищеною небезпекою, а саме газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах, на підтвердження відповідності пропозиції ТОВ «ЗАУБЕР» технічним умовам тендерної документації та як того вимагає пункт 2 частини 2 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», в якому зазначено, що Переможець закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі. Враховуючи викладене вище, та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст. 7 Закону України «Про антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень в процедурі закупівлі UA-2021-01-18-000934-a (445d8164ba364ab080bfbaf40331f876) Послуги з технічного обслуговування димових і вентиляційних каналів від газових приладів (газових колонок, котлів). 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАУБЕР» (код ЄДРПОУ 43503957), зазначене у протоколі засідання тендерного комітету КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» №09.09.2.2021 від 2 березня 2021 року та всі наступні рішення, включаючи рішення про початок розгляду пропозиції учасника ТОВ «СПЕЦГАЗ-СЕРВІС». Додатки: 1. Протокол засідання тендерного комітету КП «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району м. Києва» №09.09.2.2021 від 2 березня 2021 року. 2. Додаток 3 (Технічне завдання) до тендерної документації. 3. Технічне завдання вих. №20210201-10.1 від 01.02.2021 року.