Природний газ

Відповідно до ч.10 ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Відповідно до ч.2 ст.13 Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
У відповідності до положень ч.2 ст.40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
17.11.2020 року Замовником завчасно була розпочата процедура закупівлі природного газу на очікувану вартість для забезпечення своєї потреби на 2021 рік. 10 грудня 2020 року переможцем відкритих торгів було визнано ТОВ «ЮГ-ГАЗ», але переможець закупівлі відмовився від підписання договору, оскільки ціна на природний газ зросла і він не зможе забезпечити поставку природного газу по запропонованій ціні і надіслав лист про відмову від укладення договору від 24.12.2020 р. №85/01-18, а тому був відхилений на підставі п.3 ч.1 ст. 31 Закону. Після розгляду наступної тендерної пропозиції, учасника ТОВ «ЛНЗ ЕНЕРГО» було обрано переможцем закупівлі. Але, переможець закупівлі ТОВ «ЛНЗ ЕНЕРГО» також відмовився від підписання договору на підставі листа-відмови від 13.01.2021 р. №1/01-18, а тому 13.01.2021 р. був відхилений на підставі п.3 ч.1 ст. 31 Закону. Після розгляду третьої тендерної пропозиції відкритих торгів, переможцем закупівлі визначено учасника ТОВ «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ». Але, переможець закупівлі ТОВ «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ» також відмовився від підписання договору, а тому 13.01.2021 р. був відхилений на підставі п.3 ч.1 ст. 31 Закону. Наступний учасник - ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" визнаний переможцем 13.01.2021 р. Але, договір про закупівлю може бути укладено не раніше 26.01.2021 р. Отже, Замовник, за незалежних від нього обставин, не зміг обрати постачальника природного газу на початку 2021 року. Згідно ч.6 ст.41 Закону Замовникам надано право на продовження дії договору про закупівлю на строк, достатній для проведення закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році. Замовник скористався своїм правом та уклав додаткову угоду на 20% від суми договору попереднього року, що становить 14324 куб.м природного газу. Заявленого обсягу вистачить тільки на першу половину січня 2021 року.
Відповідно до протоколу комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 14.01.2021 р. №1, відсутність постачання природного газу до котельні Замовника з урахуванням погіршання погодних умов відповідно до листів Секретаря Ради Національної Безпеки і Оборони України №61/14-04/2-21 від 11.01.2021 р. та Регіональної комісії з питань ТЕБ та НС від 13.01.2021 №1/01-09 очікується значне погіршання погодних умов та значне зниження температури повітря, що призведе до замороження системи опалення, зупинення котельні, до зупинення функціонування лікарні та значних пошкоджень системи теплопостачання і, в подальшому, значної матеріальної шкоди.
Станом на 01.01.2021 р. бюджетом Ватутінської територіальної громади передбачені кошти на функціонування закладів охорони здоров’я, оплату енергоносіїв, в тому числі природного газу. Однак, для проведення закупівлі природного газу необхідно пройти процедуру відкритих торгів, а це займає досить тривалий період.
Враховуючи зазначені обставини, з метою забезпечення належного функціонування закладу охорони здоров’я, запобігання припинення його роботи, уникнення технічних проблем (розмерзання систем опалення, вихід з ладу газового обладнання тощо), недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відключення від постачання природного газу, комісією вказано на необхідність проведення переговорної процедури відповідно до п.3 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі». Відключення закладів охорони здоров’я в розпал опалювального періоду є надзвичайною подією, що ставить під загрозу роботу закладів охорони здоров’я. Це підпадає під обставини непереборної сили.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 «Про затвердження порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України №1400 від 12.12.2012 відключення системи газопостачання, як наслідок призведе до надзвичайної події об’єктового чи місцевого рівня.
Зважаючи на ці обставини, а також у зв’язку з необхідністю закупівлі природного газу, замовником прийнято рішення про проведення, як виняток, переговорної процедури закупівлі на підставі п.3 ч.2 ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі» та проведено переговори з ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЛЕБЕДИНСЬКИЙ НАСІННЄВИЙ ЗАВОД" про закупівлю природного газу. Сторони підтвердили можливість застосування переговорної процедури. Під час переговорів було погоджено предмет закупівлі, його обсяг, технічні та якісні характеристики та інші умови закупівлі, про що складено протокол переговорів. Учасником надано документи, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів, що не відбулись, а також документи, що підтверджують відповідність учасника ст.17 Закону. За результатами переговорів замовником було прийнято рішення про намір укласти договір з учасником переговорів - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЛЕБЕДИНСЬКИЙ НАСІННЄВИЙ ЗАВОД". Учасник здійснює діяльність на підставі ліцензії з постачання природного газу згідно постанови НКРЕКП від 26.04.2019 р. №621.