Клапана, засувки, крани

19.01.2021 року Державне підприємство «СХІДНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» (далі – ДП «СГОК», Замовник) опублікували тендер №9202321 (UA-2021-01-19-000901-b) на публічну закупівлю Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої, код ДК 021:2015-4213 (Клапана, засувки, крани). Фізична особа-підприємець Єрмак Галина Романівна (далі – ФОП Єрмак Г.Р., учасник) подала відповідну тендерну пропозицію по тендеру №9202321 (UA-2021-01-19-000901-b). На участь у торгах надали свої пропозиції 3 учасники: 1. ТОВ"НКП Дніпро"; 2. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «ПОКРОВСЬКИЙ АРМАТУРНИЙ ЗАВОД» 3. ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ ЄРМАК ГАЛИНА РОМАНІВНА; 11.02.2021 року Замовником було здійснено аналіз документів пропозиції ТОВ «НКП Дніпро» на відповідність вимогам тендерної документації та відповідність запропонованого товару технічним вимогам, в результаті якого визнано ТОВ «НКП Дніпро» переможцем, про що складено Протокол розгляду тендерних пропозицій за результатами аукціону відкритих торгів №27 від 11.02.2021 року. Не погодившись з результатами тендеру 12.02.2021 року ФОП Єрмак Г.Р. розмістила вимогу до Замовника про скасування протоколу №27 від 11.02.2021 року у зв’язку з невідповідністю тендерною пропозиції переможця вимогам до тендерної документації. Однак наразі ніяких дій щодо задоволення вимоги Замовником здійснено не було, а тому вимушені звернутись з цією скаргою до АМКУ. Вважаємо протокол розгляду тендерних пропозиції № 27 від 11.02.2021 року незаконним з огляду на наступне: 1. Відповідно до затвердженої Замовником тендерної документації на закупівлю, а саме Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. Пунктом 11 Додатку № 4 затверджено на позиції 6, 30, 39, 43 надати зразки документів, які підтверджують технічні та якісні характеристики предмету закупівлі, форма яких передбачена чинними нормативними документами (сертифікати заводу-виробника або паспорт заводу-виробника, або сертифікованої лабораторії, або інший документ виробника, що підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі). Учасником повинні надаватись сканкопії таких документів. Учасником ТОВ «НКП Дніпро», на підтвердження відповідності технічним вимогам Замовника, був наданий заповнений додаток 3, та зокрема, щодо позицій 6,30,39,43, ТОВ «НКП Дніпро» зазначено найменування продукції яка буде постачатися –№6 Клапан 15кч33п Ду50 Ру16, № 30 Засувка 30ч6Бр Ду100 Ру10, № 39 Клапан 15ч 74П2 Ду25 Ру16 та № 43 Клапан запірний 15ч95ем Ду100 Ру6. Розділом 3 п.1 документації, передбачено надання інших документів згідно з Додатком 4. Учасником ТОВ «НКП Дніпро», в порушення п. 11 Додатку 4, був наданий заповнений Додаток 4 (файл «16 відомості про учасника.pdf), який за змістом відрізняється від редакції замовника, а саме відповідно до п.11 ТОВ «НКП Дніпро» надає документи щодо позицій 9,52,57,63. Зазначене є невідповідністю умовам тендерної документації. Учасником ТОВ «НКП Дніпро» у складі пропозиції щодо позиції 6 був наданий зразок паспорту (файл «11 паспорт 15кч33п.pdf») без зазначення виробника продукції, що не підтверджує технічні та якісні характеристики предмету закупівлі. Щодо позиції 30, був наданий сертифікат відповідності (файл «10 Сертифікат ТОВ НКП ДНІПРО.pdf») у якому відсутня підтверджуюча технічні характеристики засувки 30ч6бр ду100 ру 10 інформація, а саме надається сертифікат на засувки типів ZF, ZM. По позиції 39 був наданий зразок паспорту (файл «11 clapan-15ch76p.jpg») на продукцію 15ч76п. Однак Замовником замовлявся клапан 15ч74п2 з футеруванням корпусу із фторопласту («п» - поліетилен, «п2» - фторопласт). Відповідно до змісту наданого паспорта пропонується клапан 15ч76п на тиск РУ 6,3, але в Додатку 3 зазначений тиск РУ 16. Також в наданому паспорті відсутня інформація щодо футеровки клапана. Наданий паспорт не підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації. По позиції 43 наданий паспорт (файл «11 clapan-15ch95em.jpg») в якому відсутня інформація щодо складових клапану (діафрагма, амортизатор, маховик, шпиндель, втулка), відсутні дані про покриття клапану та його тестування. Таким чином вищевикладене свідчить про невідповідність запропонованого товару технічним та якісним характеристикам визначеним вимогами тендерної документації. Тому вважаємо, що зазначені невідповідності є підставою для скасування протокол про визначення переможцем закупівлі ТОВ «НКП Дніпро». Із системного аналізу випливає, що ТОВ «НКП Дніпро» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям встановленим у ТД Замовника, а тому така пропозиція у відповідності до ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «НКП Дніпро» повинна бути відхилена. 2. Відповідно до ч. 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей; 2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності; 3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей. Жодного повідомлення щодо того, що надані учасником ТОВ «НКП Дніпро» документи не відповідають вимогам тендерної документації розміщено не було. Враховуючи вищевикладене, чітко вбачається, що Замовником були порушені вимоги ст. 29 ЗУ «Про публічні закупівлі», невідповідність тендерної докуметації ТОВ «НКП Дніпро» не була своєчасно встановлена. 3. Згідно із ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 2) переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону. Пунктом 3 Розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: - учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону; - тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; Зазначений перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції не є вичерпним. Отже, ТОВ «НКП Дніпро» підпадає під зазначені вище підстави для відхилення, а тому вважаємо, що визнання такого учасника переможцем закупівлі не відповідає вимогам чинного законодавства України. Надаючи аналіз пункту 3 Розділу V ТД Замовника та ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» вбачається, що мають місце очевидні порушення вимог ТД, а тому тендерна пропозиція ТОВ «НКП Дніпро» мала бути відхилена. На підставі ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «НКП Дніпро» повинна бути відхилена, як така, що не відповідає вимогам ТД Замовника. Вважаємо, що Замовник порушив усі принципи здійснення закупівель, встановлених ч.1 ст.3 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Замовником порушено один із головних принципів здійснення закупівель, встановлених ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив тендерні пропозиції, що призвело до прийняття неправомірного рішення, оформленого протоколом розгляду тендерних пропозиції №27 від 11.02.2021 року щодо визнання переможцем закупівлі ТОВ «НКП Дніпро». Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до ч.4 Розділу Х «Прикінцеві та Перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» тендерний комітет планує закупівлі, складає та затверджує річний план закупівель, здійснює вибір процедури закупівлі, проводить процедури закупівель, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об’єктивний та чесний вибір переможця. Вважаємо, що Замовником не було дотримано основних принципів здійснення закупівлі в частині об’єктивного, чесного та неупередженого вибору переможця закупівлі, що призвело до неправомірного визначення ТОВ «НКП Дніпро» переможцем закупівлі №9202321 (UA-2021-01-19-000901-b), а тому рішення, оформлене протоколом №27 від 11.02.2021 року Державного підприємства «СХІДНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ» про визначення переможця має бути скасоване. У зв’язку із викладеним просимо проаналізувати документи, надані ТОВ «НКП Дніпро» у складі тендерної пропозиції, на відповідність вимогам ТД. Відповідно до ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі», ми маємо право подати скаргу до органу оскарження, що подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель. У зв’язку із вищевикладеним, ми вимушені захищати свої права в порядку оскарження та звертатися до Антимонопольного комітету України. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» і Конституцією України,- ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі по тендеру №9202321 (UA-2021-01-19-000901-b). 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «НКП Дніпро», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №27 від 11.02.2021 року Державного підприємства «СХІДНИЙ ГІРНИЧО-ЗБАГАЧУВАЛЬНИЙ КОМБІНАТ».