Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання різні Services in repair and maintenance service of motor vehicles and the accompanying equipment are various

СКАРГА щодо порушення Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (далі – Замовник) через інформаційно-телекомунікаційну систему оприлюднено інформацію про проведення відкритих торгів UA-2021-01-20-004620-c з визначеним предметом закупівлі: послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання різні, який поділено на 15 (п’ятнадцять) частин (лотів). Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВ АСМ-АВТО» (далі – Скаржник/учасник) виявило бажання взяти участь у вищезазначеній тендерній закупівлі та, в порядку визначеному Законом України «Про публічні закупівлі», подало тендерну пропозицію стосовно частини предмета закупівлі, а саме: - за Лотом №1 (Технічне обслуговування та ремонт легкових автомобілів), очікувана вартість якого становить 3 209 611,04 UAH; - за Лотом № 2 (Технічне обслуговування та ремонт вантажопасажирських та легкових спеціалізованих автомобілів), очікувана вартість якого становить 6 860 000,00 UAH. 18.03.2021 року Замовником оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій, зі змісту якого вбачається, що тендерну пропозицію Скаржника відхилено з наступних підстав: Тендерна пропозиція ТОВ «КИЇВ АСМ-АВТО» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 цього Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства; Учасник не надав документи, що передбачені вимогами Додатку 3 «ДОКУМЕНТИ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ УЧАСНИКОМ ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ В УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ»: 1.1. Антикорупційна програма Учасника (сканований оригінал або копія). 1.2. Наказ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми Учасника (сканований оригінал або копія). 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації; Місце розташування виробничої бази виконавця: м. Київ, проспект Відрадний, 52-Б (становить понад 4,0 км, від виробничої бази Замовника), що не відповідає вимогам п. 4. Додатку 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації. Згідно з нормами абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (Закон) та абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція учасника підлягає відхиленню, оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 цього Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства; не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації. Однак, з таким рішенням Замовника Скаржник не погоджується, вважає його прийнятим з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», та таким, що порушує його законні права та інтереси з огляду на наступне: Щодо не надання сканованої копії антикорупційної програми та наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми: Згідно з пунктом 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації «Документи, що подаються на підтвердження учасником відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі» визначено, що «Фактом подання своєї тендерної пропозиції через електронну систему закупівель учасник підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не вимагає від учасників окремих документів на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Окрім випадку, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом). У цьому випадку учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи: 1.1. Антикорупційна програма Учасника (сканований оригінал або копія). 1.2. Наказ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми Учасника (сканований оригінал або копія).» Приписами п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом). Як вбачається з оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-01-20-004620-c та тендерної документації, очікувана вартість предмета закупівлі за Лотом 1 становить 3 209 611,04 UAH. Тому, оскільки учасник подав пропозицію лише за Лотом 1 та Лотом 2, розмір сукупної очікуваної вартість яких становить 10 069 611,04 UAH, що є вдвічі меншим від встановленої законом та умовами тендерної документації вартості закупівлі товару, в Скаржника був відсутній обов’язок щодо подання антикорупційної програми та наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Додатково, варто звернути увагу адміністративної колегії, що Замовником оприлюднено інформацію про те, що загальна очікувана вартість закупівлі становить 42 610 337,02 UAH. Однак, що в Законі, що в тендерній документації встановлено вимогу про вартість закупівлі товарів, послуг або робіт, а не загальну вартість тендеру, що дає обґрунтовані підстави стверджувати про дотримання в цій частині учасником умов тендерної документації та вимог закону. Посилання (скріншот): https://www.dzo.com.ua/tenders/9014327 Також варто зазначити, що скаржником 19.02.2021 року о 22:15 розміщено Довідку про відповідність учасника вимогам ст. 17 Закону України «Про публічні Закупівлі». Таким чином, рішення Замовника щодо наявності підстав про відхилення тендерної пропозиції з цих підстав є незаконним. Щодо невідповідності умовам технічної специфікації (розташування виробничої бази учасника на відстані понад 4,0 км, від виробничої бази Замовника Як вбачається з п. 4 Додатку 4 до Тендерної документації (Технічній специфікації) щодо закупівлі Лоту 1, Замовником встановлено вимогу щодо розташування виробничої бази виконавця: м. Київ, не більше 4,0 км від виробничої бази Замовника, що розташована за адресою вул. Н.Ополчення, 16-А. Так, учасником у тендерній пропозиції визначено місце розташування виробничої бази виконавця: м. Київ, проспект Відрадний, 52-Б, надана План-схема місця розташування виробничої бази Виконавця, на якій вказана відстань до виробничої бази Замовника. Пунктом 3, 6 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Отже, Законодавцем визначено право замовника у разі такої необхідності у тендерній документації зазначати необхідні характеристики (в тому числі й щодо місця де повинні бути проведені роботи чи надані послуги) з зазначенням плану, креслення, малюнка чи детального опису. Замовником в Додатку 4 до Тендерної документації (Технічній специфікації) щодо закупівлі Лоту 1 встановлено єдину вимогу щодо розміру відстані між виробничими базами – не більше 4,0 км. При цьому не визначено порядок виміру такої відстані. Таким чином, при застосування виміру відстані на карті між двома базами, відстань між виробничими базами Замовника та Виконавця складає 2,46 км. Відтак, Скаржником дотримано вимог технічної специфікації в частині місця розташування виробничої бази виконавця Отже, рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ «КИЇВ АСМ-АВТО» в цій частині також є незаконним. Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за принципами добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

СКАРГА щодо порушення Замовником вимог Закону України «Про публічні закупівлі» КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВРАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (далі – Замовник) через інформаційно-телекомунікаційну систему оприлюднено інформацію про проведення відкритих торгів UA-2021-01-20-004620-c з визначеним предметом закупівлі: послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання різні, який поділено на 15 (п’ятнадцять) частин (лотів). Товариство з обмеженою відповідальністю «КИЇВ АСМ-АВТО» (далі – Скаржник/учасник) виявило бажання взяти участь у вищезазначеній тендерній закупівлі та, в порядку визначеному Законом України «Про публічні закупівлі», подало тендерну пропозицію стосовно частини предмета закупівлі, а саме: - за Лотом №1 (Технічне обслуговування та ремонт легкових автомобілів), очікувана вартість якого становить 3 209 611,04 UAH; - за Лотом № 2 (Технічне обслуговування та ремонт вантажопасажирських та легкових спеціалізованих автомобілів), очікувана вартість якого становить 6 860 000,00 UAH. 18.03.2021 року Замовником оприлюднено Протокол розгляду тендерних пропозицій, зі змісту якого вбачається, що тендерну пропозицію Скаржника відхилено з наступних підстав: Тендерна пропозиція ТОВ «КИЇВ АСМ-АВТО» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавству, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 цього Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства; Учасник не надав документи, що передбачені вимогами Додатку 3 «ДОКУМЕНТИ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ УЧАСНИКОМ ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ ДЛЯ ВІДМОВИ В УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ»: 1.1. Антикорупційна програма Учасника (сканований оригінал або копія). 1.2. Наказ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми Учасника (сканований оригінал або копія). 2) тендерна пропозиція учасника: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмету закупівлі тендерної документації; Місце розташування виробничої бази виконавця: м. Київ, проспект Відрадний, 52-Б, становить понад 4,0 км, від виробничої бази Замовника, що не відповідає вимогам п. 4. Додатку 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації. Однак, з таким рішенням Замовника Скаржник не погоджується, вважає його прийнятим з порушенням вимог Закону України «Про публічні закупівлі», та таким, що порушує його законні права та інтереси з огляду на наступне: Щодо не надання сканованої копії антикорупційної програми та наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми: Згідно з пунктом 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації «Документи, що подаються на підтвердження учасником відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі» визначено, що «Фактом подання своєї тендерної пропозиції через електронну систему закупівель учасник підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не вимагає від учасників окремих документів на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Окрім випадку, якщо вартість закупівлі дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом). У цьому випадку учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати наступні документи: 1.1. Антикорупційна програма Учасника (сканований оригінал або копія). 1.2. Наказ про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми Учасника (сканований оригінал або копія).» Приписами п. 10 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом). Як вбачається з оголошення про проведення відкритих торгів UA-2021-01-20-004620-c та тендерної документації, очікувана вартість предмета закупівлі за Лотом 2 становить 6 860 000,00 UAH. Тому, оскільки учасник подав пропозицію лише за Лотом 1 та Лотом 2, розмір сукупної очікуваної вартість яких становить 10 069 611,04 UAH, що є вдвічі меншим від встановленої законом та умовами тендерної документації вартості закупівлі товару, в Скаржника був відсутній обов’язок щодо подання антикорупційної програми та наказу про призначення уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Додатково, варто звернути увагу адміністративної колегії, що Замовником оприлюднено інформацію про те, що загальна очікувана вартість закупівлі становить 42 610 337,02 UAH. Однак, що в Законі, що в тендерній документації встановлено вимогу про вартість закупівлі товарів, послуг або робіт, а не загальну вартість тендеру, що дає обґрунтовані підстави стверджувати про дотримання в цій частині учасником умов тендерної документації та вимог закону. Посилання (скріншот): https://www.dzo.com.ua/tenders/9014327 Також варто зазначити, що скаржником 19.02.2021 року о 22:15 розміщено Довідку про відповідність учасника вимогам ст. 17 Закону України «Про публічні Закупівлі». Таким чином, рішення Замовника щодо наявності підстав про відхилення тендерної пропозиції з цих підстав є незаконним. Щодо невідповідності умовам технічної специфікації (розташування виробничої бази учасника на відстані понад 4,0 км, від виробничої бази Замовника Як вбачається з п. 4 продовження Додатку 4 до Тендерної документації (Технічній специфікації) щодо закупівлі Лоту 2, Замовником встановлено вимогу щодо розташування виробничої бази виконавця: м. Київ, не більше 4,0 км від виробничої бази Замовника, що розташована за адресою вул. Н.Ополчення, 16-А. Так, учасником у тендерній пропозиції визначено місце розташування виробничої бази виконавця: м. Київ, проспект Відрадний, 52-Б, надана План-схема місця розташування виробничої бази Виконавця, на якій вказана відстань до виробничої бази Замовника. Пунктом 3, 6 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі); місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги. Отже, Законодавцем визначено право замовника у разі такої необхідності у тендерній документації зазначати необхідні характеристики (в тому числі й щодо місця де повинні бути проведені роботи чи надані послуги) з зазначенням плану, креслення, малюнка чи детального опису. Замовником в продовження Додатку 4 до Тендерної документації (Технічній специфікації) щодо закупівлі Лоту 2 встановлено єдину вимогу щодо розміру відстані між виробничими базами – не більше 4,0 км. При цьому не визначено порядок виміру такої відстані. Таким чином, при застосування виміру відстані на карті між двома базами, відстань між виробничими базами Замовника та Виконавця складає 2,46 км. Відтак, Скаржником дотримано вимог технічної специфікації в частині місця розташування виробничої бази виконавця Отже, рішення Замовника щодо відхилення пропозиції ТОВ «КИЇВ АСМ-АВТО» в цій частині також є незаконним. Відповідно до п. 1, 4 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Закупівлі здійснюються за принципами добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Згідно ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.