Поточний ремонт мереж зовнішнього освітлення Жмеринської міської територіальної громади, за кодом 50230000-6 відповідно до національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги)

ВИМОГА
Розглянувши рішення Замовника про дискваліфікацію учасника ФОП Ромасюнь А.В. вважаємо за потрібне зазначити наступне.
У додатку 3 тендерній документації замовник вимагав:
7. Для проведення вищезазначених робіт Учасник повинен мати необхідну матеріально-технічну базу, штат працівників, ДОЗВІЛ НА ВИКОНАННЯ РОБІТ ПІДВИЩЕНОЇ НЕБЕЗПЕКИ, ЛІЦЕНЗІЇ НА ПРОВАДЖЕННЯ ПЕВНОГО ВИДУ РОБІТ, що передбачені технічним завданням, якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, а якщо ні, то повідомити про це письмово посилаючись на чинне законодавство України.
Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про ліцензування видів господарської діяльності», Поточний ремонт мереж зовнішнього освітлення Жмеринської міської територіальної громади не входить у Перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню.
Відповідно до ст.1 ЗУ «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»
документ дозвільного характеру - ДОЗВІЛ, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності;
декларація про провадження господарської діяльності (далі - ДЕКЛАРАЦІЯ) - документ, яким суб’єкт господарювання повідомляє дозвільний орган про свою відповідність вимогам законодавства до певного виду господарської діяльності (у тому числі матеріально-технічної бази, кваліфікації персоналу - якщо це зумовлено особливостями провадження відповідного виду господарської діяльності) та на підставі якого набуває право на провадження заявленого виду господарської діяльності і несе передбачену законом відповідальність.
За своєю суттю, ДОЗВІЛ і ДЕКЛАРАЦІЯ не тотожні документи а різні поняття.
Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107. В березні 2020 року були внесені зміни у вказаний порядок, зокрема були визначені роботи які проводяться на підставі ДОЗВОЛУ, а які на підставі ДЕКЛАРАЦІЇ (додаток 6).
Роботи які написані в технічному завданні тендеру на Поточний ремонт мереж зовнішнього освітлення Жмеринської міської територіальної громади, виконуються на підставі ДЕКЛАРАЦІЇ, про це пише сам Замовник у рішенні про дискваліфікацію ФОП Ромасюнь А.В. Однак, Замовник не вимагав в тендерній документації наявність у учасника ДЕКЛАРАЦІЇ.
Тому не має права дискваліфіковувати учасника через відсутність у нього ДЕКЛАРАЦІЇ, оскільки наявність такої ДЕКЛАРАЦІЇ, повторимось НЕ ВИМАГАЛАСЬ замовником.

Рішенні про дискваліфікацію ФОП Ромасюнь А.В. мотивовано тим, що тендерна пропозиція ФОП Ромасюнь Андрія Васильовича не від повідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації замовника.
Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» 1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:
2) тендерна пропозиція учасника:
 не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;
 викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;
 є такою, строк дії якої закінчився;

Крім того, у п.2.1 розділу IV. Подання та розкриття тендерної пропозиції ТД Замовника зазначено:
Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
 не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону;
 не відповідає, встановленим абзацом першим частиною третьою статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства;
 зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 Закону;
 не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;
 не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
 не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 Закону;
 визначив конфіденційною інформацію, яка не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті Закону;


Відповідно до п. 33 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги;
В свою чергу, Технічними умовами (ТУ) називається документ, що встановлює технічні вимоги, яким повинні задовольняти конкретний виріб, матеріал, речовина тощо, або їх група. Крім того, в ТУ повинні бути вказані процедури, за допомогою яких можна встановити, чи дотримані дані вимоги. Внесені в базу даних технічні умови можуть використовуватися при оцінці відповідності продукції вимогам законодавства України, технічних регламентів, інших нормативно-правових актів і національних стандартів (сайт Українського центру сертифікації продукції, електронний ресурс https://www.ukrsepro.in.ua/?page_id=1148).
Отже наявність чи відсутність у учасника документа дозвільного характеру, чи декларації не є технічними вимогами, характеристиками послуги чи роботи, показниками впливу на довкілля й клімат, особливостями проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимогами щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символами, методикою випробувань і тестування, вимогами до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічним процесом й технологією виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.
На підставі вищевикладеного, відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимог ТД та у Замовника не має підстав для дискваліфікації учасника ФОП Ромасюнь А.В., тим більше що причини дискваліфікації не відповідають ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимогам ТД, і є надуманими, упередженими і необґрунтованими.
тому вважаємо недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій.
З урахуванням вищевикладеного, на підставі ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі»,
вимагаємо:
- надати роз’яснення, і навести конкретну норму чи конкретну частину тендерної документації (зазначити пункт, абзац, розділ, додаток тощо) до вказаної процедури закупівлі, у якій Замовник вимагав від учасника подачу у складі тендерної пропозиції або наявність у нього саме ДЕКЛАРАЦІЇ про провадження господарської діяльності, надати роз’яснення, в якій саме;
- надати роз’яснення, де конкретно в тендерній документації замовника міститься технічна специфікація в сенсі п. 33 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі», зазначити пункт, абзац, розділ, додаток тощо.
- надати роз’яснення, в якій саме частині чи нормі технічної специфікації Замовника (зазначити пункт, абзац, розділ, додаток тощо) не відповідає тендерна пропозиція ФОП Ромасюнь Андрія Васильовича
- надати роз’яснення, яким конкретним іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації замовника (зазначити пункт, абзац, розділ, додаток тощо) не відповідає тендерна пропозиція ФОП Ромасюнь Андрія Васильовича

Додатково наголошуємо, що у разі необ’єктивного і упередженого розгляду вказаної вимоги, маніпуляції нормами та визначеннями чинного законодавства, або фактами чи обставинами, залишаємо за собою право на звернення контролюючих і правоохоронних органів, Держаудитслужби, Жмеринської міської ради, Антимонопольного комітету України та суду.