ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з харчування)

абз. 2 ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIІI "Скарги, що стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю."

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель Prozorro, Замовником – АВГУСТИНІВСЬКИЙ ЗАКЛАД ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ ШИРОКІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ЗАПОРІЗЬКОГО РАЙОНУ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТ (код ЄДРПОУ 26404232) (далі – Замовник), було оголошено відкриті торги UA-2021-01-21-011779-b предметом закупівлі є ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з харчування). ТОВ «ЛЮКС-СНАБ» (далі – Скаржник) виявило бажання взяти участь у вищезазначеному тендері та відповідно до Тендерної документації Замовника подало свою тендерну пропозицію. Вважаємо, що під час проведення відкритих Замовник прийняв низку незаконних рішень, чим порушив Закон України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), недотримався вимог частини першої статті 5 Закону Закон), що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій в аукціоні взяли участь 3 учасника: ТОВ ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ», з ціновою пропозицією 276 477,00 грн., ТОВ "ЛЮКС-СНАБ", з ціновою пропозицією 279 090,90 грн., ТОВ АЛЬФА СІРІУС, з ціновою пропозицією 306 843,40 грн.. За результатом розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації, Замовник розмістив на сайті Уповноваженого органу prozorro.gov.ua Протокол №2021/06-А щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.04.2021 з інформацією про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ». Дата та час публікації інформації 09 квітня 2021 15:26. Електронною системою закупівель ProZorro автоматично сформовано та оприлюднено Повідомлення про намір укласти договір з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» на закупівлю ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з харчування). Скаржник не погоджується з рішеннями Замовника та вважає його дії такими, що порушують права та інтереси ТОВ «ЛЮКС-СНАБ», також ці дії порушують норми Закону України «Про публічні закупівлі». Вважаємо, що Замовник не об’єктивно та упереджено оцінив пропозицію ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ». В ході аналізу тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» на відповідність вимогам тендерної документації, затвердженої Протоколом засідання тендерного комітету АВГУСТИНІВСЬКОГО ЗЗСО від 21.01.2021 року (зміни ЗАТВЕРДЖЕНО Протоколом засідання тендерного комітету АВГУСТИНІВСЬКОГО ЗЗСО від 02.02.2021) виявлено, що: Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» підлягає відхиленню на підставі пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами та доповненнями, надалі – Закон), а саме: 1. Всупереч пункту 16 додатку 2 тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати довідку на підтвердження відсутності фактів отруєння дітей у закладах освіти, що видана уповноваженим на те органом управління Держпродспоживслужби. Проте, учасник надає таку довідку лише на шість закладів освіти Запорізького району Запорізької області (Августинівське ЗЗСО, Відрадненське ЗЗСО, Володимирівське ЗЗСО, Лукашівське НВК, Петропільський опорний ЗЗСО, Широківський ЗЗСО). Натомість, інформація щодо відсутності таких випадків по смт. Степногірськ у КЗ «Степногірська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Василівської районної ради Запорізької області, де послуги їдалень, у тому числі й у 2020 році, надавались ТОВ «Запоріжінвестторг» (відповідно до інформації, що відображається в електронній системі закупівель - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2018-12-17-000572-b) у вищезазначеній довідці або у будь-якій іншій довідці відсутні. Тобто, ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» не виконав у повному обсязі вимогу пункту 16 додатку 2 тендерної документації. 2. Відповідно до п. 4.2. додатку 4 до тендерної документації учасник повинен надати сертифікати якості на м'ясо-молочну продукцію. Натомість, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» відсутній сертифікат якості на м'ясо, що є складовою меню при харчуванні учнів та вказує на невиконання вимог пункту 4.2. додатку 4 до тендерної документації у повному обсязі. 3. Відповідно до п. 4.2. додатку 4 до тендерної документації учасник повинен надати гарантійний лист щодо надання послуг з урахуванням вимог, що повинні враховуватись при виконанні договору. Проте, в гарантійному листі ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» відсутня інформація щодо його погодження, як учасника торгів, використовувати при складанні двотижневого меню норм, що зазначені у абзаці 27 пункту 4.2 додатку 4 тендерної документації. Виходячи з вищезазначеного, ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» не погоджується використовувати при складанні «примірного двотижневого меню для харчування учнів 1-11 класів «Збірник рецептур страв для харчування школярів» Київ «Техніка» 1987р. та «Збірник Клопотенко»; для вихованців закладів освіти відповідно до методичного посібника «Організація харчування дітей у дошкільних навчальних закладах», Київ 2014р. Укладачі: Н.В.Омельяненко, Ю.Б.Баранова, К.В.Алєксеєнко, Л.Л.Рябчун. Інструкція з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, 2006 р.». Що свідчить про неповне виконання вимог вищезазначеного пункту учасником. 4. Всупереч п.1 розділу 3 тендерної документації усі документи повинні бути читабельними та мати чітке зображення – учасником ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» надано у складі тендерної пропозиції декларація виробника №ДТ-448931 від 03.01.21, зі змісту якої не можливо встановити на яку саме продукцію надається дана декларація, чим порушив вимоги п.1 розділу 3 тендерної документації. 5. Крім того, «керуючись вимогами статті 11 та 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу, що затверджене Наказом № 10-аг від 15.03.2021р. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника в процедурі відкритих торгів за ДК 021:2015 - 55320000-9 Послуги з організації харчування (Послуги з харчування), № UA-P-2021-01-21-012476-b, виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією 1) перелік виявлених невідповідностей: - всупереч п. 1 додатку 1 тендерної документації та отриманням інформації з відкритих джерел – електронної системи закупівель Prozorro учасником не підтверджена наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, та спростовує можливість такого учасника своєчасно та систематично надавати послуги, що є предметом цієї закупівлі виходячи з нижченаведеного. Відповідно до довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази зазначаються транспортні засоби, які будуть залучатися до виконання договору про закупівлю MERSEDES-BENZ, SPRINTER 311 CDI (державний № АР 8056 ЕР) та ЗАЗ 110557 (державний № АР 6993 ЕС), якими учасник користується на підставі нотаріально посвідченого договору позики транспортного засобу від 04.01.2021 (реєстраційний № 2) та акту прийому-передачі від 04.01.2021, в той же час, зазначені транспортні засоби MERSEDES-BENZ, SPRINTER 311 CDI (державний № АР 8056 ЕР) та ЗАЗ 110557 (державний № АР 6993 ЕС) 17.11.2020 року передані у користування іншому підприємству ТОВ «НАЙКРАЩІ СТРАВИ», за нотаріально посвідченим договором позики від 17.11.2020 року (реєстраційний № 3494) та акту прийому передачі від 17.11.2020, який є учасником процедури закупівлі Департаменту освіти і науки Запорізької міської ради ID: UA-2020-12-11-011827-c (лот № 4) за кодом ДК 021:2015 – 15610000-7 – Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (лот 1 – крупи в асортименті для закладів освіти Вознесенівського району м. Запоріжжя; лот 2 – крупи в асортименті для закладів освіти Дніпровського району м. Запоріжжя; лот 3 – крупи в асортименті для закладів освіти Заводського району м. Запоріжжя; лот 4 – крупи в асортименті для закладів освіти Комунарського району м. Запоріжжя; лот 5 – крупи в асортименті для закладів освіти Олександрівського району м. Запоріжжя; лот 6 – крупи в асортименті для закладів освіти Хортицького району м. Запоріжжя; лот 7 – крупи в асортименті для закладів освіти Шевченківського району м. Запоріжжя). Відповідно до пункту 3 нотаріально посвідченого договором позики від 04.01.2021 року (реєстраційний № 2): «Позичкодавець стверджує, що транспортні засоби, які є предметом цього договору, на момент укладення цього договору, нікому іншому не продані, не подаровані, не відчужені іншим способом, не передані в заставу, в оренду чи безоплатне користування, не є предметом обтяження, в податковій заставі і під забороною (арештом) не перебувають, права третіх осіб щодо транспортного засобу відсутні, питання права власності на транспортний засіб не є предметом судового розгляду, будь-які спори….». Відповідно до приписів ч. 5 ст. 277 Цивільного кодексу України «якщо недостовірна інформація міститься у документі, який прийняла (видала) юридична особа, цей документ має бути відкликаний», з огляду на наведене, учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону». Відповідно до ч. 9 ст. 26 Закону України про публічні закупівлі Замовник розглядає надані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасником виявлених невідповідностей. Розгянувши документи, що надані ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» на підтвердження виправлення невідповідностей, Скаржник вважає, що учасник, ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» не усунув, виявлені Замовником невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції. Відповідно до доданого до складу тендерної пропозиції пояснення та акту розірвання договору позички транспортного засобу від 17.11.2020 року від 02.12.2020 року (разом з актом передання транспортних засобів від 02.12.2020 року) ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» повідомляє про розірвання первинного нотаріально посвідченого договору позики транспортних засобів від 17.11.2020 року, укладеного з ТОВ «НАЙКРАЩІ СТРАВИ». В той же час, підстави для внесення змін та розірвання договору передбачені ст. 651 ЦК України та здійснюються відповідно до вимог ст. 654 ЦК України, а саме: зміна та розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Крім того, відповідно до п. 7.2 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України (затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 296/5 від 22.02.2012 року, надалі – Порядок 296/5) «договір про зміну або розірвання договору підписується сторонами і посвідчується нотаріусом. На всіх наданих нотаріусу примірниках основного договору проставляється відмітка про його зміну або розірвання, у якій зазначаються номер за реєстром та дата посвідчення договору про зміну або розірвання, проставляється нотаріусом підпис і скріплюється його печаткою». До того ж, відповідно до глави 11 Порядку 296/5 нотаріальна дія вважається вчиненою з моменту внесення про це запису до реєстру для реєстрації нотаріальних дій. Запис у реєстрі для реєстрації нотаріальних дій є доказом вчинення нотаріальної дії. Отже, з огляду на наведене, нотаріально посвідчений договір (в тому числі договір позики) може бути розірваний шляхом укладення саме договору (додаткової угоди) при цьому обов’язково завіреному нотаріально та наданням основного договору позики (від 17.11.2020) з відповідною відміткою нотаріуса про розірвання такого договору, у якій міститься номер за реєстром та дата посвідчення договору про розірвання договору. В свою чергу, учасник надавши акт розірвання договору позички транспортного засобу від 17.11.2020 року датованого 02.12.2020 року та складеного у простій письмовій формі, не підтвердив належним чином володіння транспортними засобами, наведеними у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази та його відповідність тендерної документації щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази. Виходячи з вищезазначеного учасник, ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ», не виправив невідповідності. Отже, з огляду на вищевикладене, Скаржник вважає, що ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» підлягає відхиленню. Відповідно до вищезазначеного та зі змісту ст. 5 Закону з метою дотримання добросовісної конкуренції серед учасників, недопущення дискримінації учасників та здійснення об’єктивної та неупередженої оцінки пропозицій вимагаємо переглянути рішення Замовника щодо визначення переможця закупівлі ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ». На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення уповноваженої особи щодо розгляду тендерних пропозицій від 09.04.2021 та неправомірного й необґрунтованого визначення переможцем торгів ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ». 3. Зобов’язати Замовника повернути на кваліфікацію та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. 4. Відповідно до вимог частини 11 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язати Замовника розглянути наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки.