Послуги з прибирання за ДК 021:2015 - 90910000-9 (послуги з прибирання службових приміщень Миколаївської облдержадміністрації, яка знаходиться за адресою: м. Миколаїв, вул. Адміральська, 22)

За результатами розгляду Вашої вимоги щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель тендерний комітет Миколаївської обласної державної адміністрації повідомляє таке.
Пунктом 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Тендерної документації визначено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», тобто кожний документ тендерної пропозиції (матеріал чи інформація) у будь-якому випадку повинен містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів, що вимагаються цією тендерною документацією.
Встановлення вищезазначених вимог у тендерній документації, які замовник визнав за необхідне включити до неї, відповідає абзацу першому частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з пунктами 17, 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон) кваліфікований електронний підпис – це удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки - це апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису чи печатки, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам цього Закону.
Статтею 18 цього ж Закону визначено складові кваліфікованої електронної довірчої послуги створення, перевірки та підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки, що включають:
надання користувачам електронних довірчих послуг засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки для генерації пар ключів та/або створення кваліфікованих електронних підписів чи печаток, та/або перевірки кваліфікованих електронних підписів чи печаток, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки;
технічну підтримку та обслуговування наданих засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Частиною другою статті 18 Закону встановлено, що кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, зокрема, перевіркою встановлено, що на момент створення кваліфікованого електронного підпису був чинним кваліфікований сертифікат електронного підпису підписувача, отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису тощо.
Отже, Законом регламентовано обов’язкові характеристики кваліфікованого електронного підпису, в тому числі його збереження у спеціальних засобах кваліфікованого електронного підпису.
Виходячи з вищевикладеного, тендерною документацією було визначено вичерпний перелік нормативно-правових актів, з урахуванням вимог яких мають бути подані документи тендерної пропозиції, - Закони України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Водночас, в обгрунтування Вашої вимоги наведено постанову Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів», згідно з якою в рамках реалізації експериментального проекту окремим суб’єктам, надано можливість використання до 31 грудня 2021 року удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Проте, ця постанова, по-перше, не відноситься до вищезазначених законів, а по-друге, не надає Вам, як учаснику закупівлі, права не дотримуватись вимог тендерної документації.
Крім того, протягом часу подання тендерних пропозицій від Вас не надходило жодного звернення відповідно до статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» про надання роз’яснень щодо тендерної документації.
За результатами перевірки кваліфікованого електронного підпису учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://сzо.gov.uа/verify було встановлено такі характеристики підпису: Тип підпису: Удосконалений, Сертифікат: Кваліфікований, Тип носія особистого ключа: Незахищений.
Отже, враховуючи вимоги тендерної документації, а також тип носія особистого ключа: Незахищений, вважаємо, що на Вашу тендерну пропозицію не накладено саме кваліфікований електронний підпис, як було передбачено тендерною документацією.
Враховуючи вищевикладене, вимога щодо скасування рішення про дискваліфікацію пропозиції ФОП Ліхневської М.В. є безпідставною та відхиляється.

За результатами розгляду вимоги ПП «Клінінг-Про» щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель тендерний комітет Миколаївської обласної державної адміністрації повідомляє таке.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (крім нерезидентів).
При цьому згідно з пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» в Єдиному державному реєстрі містяться визначені цим Законом відомості про юридичну особу, зокрема інформація про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа (крім політичних партій, структурних утворень політичних партій, професійних спілок, їх об’єднань, організацій профспілок, передбачених статутом профспілок та їх об’єднань, творчих спілок, місцевих осередків творчих спілок, організацій роботодавців, їх об’єднань, адвокатських об’єднань, торгово-промислових палат, об’єднань співвласників багатоквартирних будинків, релігійних організацій, державних органів, органів місцевого самоврядування, їх асоціацій, державних та комунальних підприємств, установ, організацій): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). У разі відсутності в юридичної особи кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, у тому числі кінцевого бенефіціарного власника її засновника, якщо засновник - юридична особа, вноситься обґрунтована причина його відсутності.
Під час ознайомлення з інформацією щодо ПП «Клінінг-Про» (код ЄДРПОУ 35047973), яка міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (станом на 12.03.2021 09:40:41), з’ясовано, що обсяг наявної у державному реєстрі інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи не відповідає обсягу інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Зокрема, відсутня інформація про дату народження, серію та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо учасник процедури закупівлі, зокрема, не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Отже, відхилення тендерної пропозиції ПП «Клінінг-Про» відбулось у зв’язку з необхідністю виконання замовником покладеного на нього частиною першою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідного обов’язку.
Враховуючи вищевикладене, вимога UA-2021-01-22-001449-b.c2 щодо скасування рішення про дискваліфікацію пропозиції ПП «Клінінг-Про» є безпідставною та відхиляється.

За результатами розгляду вимоги щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «Клінінг-Про» тендерний комітет Миколаївської обласної державної адміністрації додатково повідомляє таке.
В обгрунтування вимоги ПП «Клінінг-Про» наведено норми Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX, яким внесено зміни до пункту 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» і передбачено, що вищезазначений Закон набирає чинності через чотири місяці з дня його опублікування.
Також пунктом 4 Розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону від 06.12.2019 № 361-IX встановлено, що юридичні особи, зареєстровані до набрання чинності цим Законом, подають державному реєстратору інформацію про кінцевого бенефіціарного власника в обсязі, визначеному цим Законом, та структуру власності протягом трьох місяців з дня набрання чинності нормативно-правовим актом, яким буде затверджена форма та зміст структури власності.
Водночас, як вищезазначений Закон, так і лист Міністерства юстиції України від 13.01.2021 № 245/8.4.4/32-21, встановлюють порядок щорічного підтвердження відомостей про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи та роз’яснюють строки такого щорічного підтвердження з урахуванням необхідності прийняття нормативно-правового акту, яким має бути затверджено форму та зміст структури власності.
При цьому звертаємо увагу, що імперативна норма, яка міститься у пункті 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», щодо обов’язку замовника відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» була включена до Закону України «Про публічні закупівлі» з часу його прийняття, тобто з 25.12.2015, та діє в повному обсязі для всіх замовників з 1 серпня 2016 року.
Пункт 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (в редакції Закону України від 26.11.2015 № 835-VIII, яка набрала чинності з 01.01.2016) визначив вичерпний обсяг інформації про кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи, яка мала бути внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зокрема такої інформації, як: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дата народження, країна громадянства, серія та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), а також повне найменування та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому ця особа є кінцевим бенефіціарним власником (контролером).
Проте, як Вам вже повідомлялось, обсяг наявної у державному реєстрі інформації про кінцевого бенефіціарного власника ПП «Клінінг-Про» не відповідає обсягу інформації, передбаченої пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань». Зокрема, відсутня інформація про дату народження, серію та номер паспорта громадянина України або паспортного документа іноземця, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) кінцевого бенефіціарного власника юридичної особи.
Отже, враховуючи вищезазначені вимоги, та інформація про кінцевого бенефіціарного власника ПП «Клінінг-Про», відсутність якої в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стала підставою для відхилення тендерної пропозиції, мала бути внесена до державного реєстру, починаючи з 01.01.2016.
У зв’язку з необхідністю неухильного додержання вимог чинного законодавства, зокрема пункту 9 частини першої статті 17, пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ПП «Клінінг-Про» було відхилено.
Враховуючи вищевикладене, вимога UA-2021-01-22-001449-b.а3 щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «Клінінг-Про» вважається необгрунтованою та відхиляється.