«Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання, технічне обслуговування газовикористовуючого обладнання, в тому числі засобів контролю, автоматизації і сигналізації на об’єктах які знаходяться у володінні замовника на законних підставах» (за ДК 021:2015 – код 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)

Чи є вимоги до учасників закупівлі неупередженими і такими, що не створюють переваги окремим учасникам??

Повідомлення
про порушення законодавства
у сфері публічних закупівель

допущені протягом січня-березня 2021 року Виконавчим комітетом Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області при проведені процедури закупівлі за ДК 021:2015 – код 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки
 1. Документація складена не у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон):
- Замовником в електронних полях оголошення (оприлюднено на веб-порталі за № UA-2021-01-25-003809-b) зазначено таку вимогу для учасника, як - наявність у учасника процедури закупівлі, антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми. Чим порушено статтю 17 ч.1 п.10. Закону, згідно якої встановлення даної вимоги можливо, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом).
2. Несвоєчасне надання або ненадання замовником роз'яснень щодо змісту тендерної документації
- На шість звернень учасника через електронну систему закупівель (оприлюднено на веб-порталі за № UA-2021-01-25-003809-b), стосовно уточнення кваліфікаційних вимог, замовником несвоєчасно, з порушенням строку надання роз’яснень встановленого статтею 24 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі Закон), по суті звернень не надано жодного роз’яснення, щодо змісту тендерної документації
3. Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Річний план оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-P-2021-01-25-005038-b за електронною адресою www.prozorro.gov.ua свідчіть про потребу в закупівлі послуги на яку наявні кошторисні призначення в сумі 410000 грн. Тобто вартість предмета закупівлі перевищує межі встановлені п.1 ч. 1 ст. 3 Закону. Замовником 25.01.2021 оприлюднено оголошення UA-2021-01-25-003809-b про проведення відкритих торгів на закупівлю «Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання, технічне обслуговування газовикористовуючого обладнання, в тому числі засобів контролю, автоматизації і сигналізації на об’єктах які знаходяться у володінні замовника на законних підставах» (за ДК 021:2015 – код 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки).
09.03.2021, уповноважена особа замовника, з повним усвідомленням протиправних дій, приймає рішення (протокол № 133 від 09.03.2021 «Щодо прийняття рішення уповноваженою особою Виконавчого комітету Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області», оприлюднене о 13:26 годині 09.03.2021) про відміну процедури закупівлі відкритих торгів з підстав визначених п.1 ч. 1 ст. 32 Закону (відсутність потреби в закупівлі) та оголошує спрощену закупівлю, всупереч ст. 20 Закону, - оголошення UA-2021-03-15-009632-b, оприлюднено 15.03.2021, про закупівлю послуги з поточного ремонту та технічного обслуговування автоматики безпеки та керування газових котлів, вузлів обліку природного газу, сигналізаторів газу, клапанів-відсікачів (ДК 021:2015 – код 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)» за тим самим предметом закупівлі.
При цьому технічна складова закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-25-003809-b тотожна закупівлі спрощеної процедури за ідентифікатором UA-2021-03-15-009632-b.
Зазначене вказує на порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі.

4. Інші порушення законодавства у сфері закупівель
4.1. Згідно ч. 10 статті 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону
Згідно п. 1 ч. 1 статті 43 ЗУ «Про публічні закупівлі»  договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.
Відповідно до п.3. ч. 1. ст. 43 Закону України "Про публічні закупівлі" договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону.
Наразі триває оскарження прийнятого Замовником рішення про відміну закупівлі за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-25-003809-b.
Однак замовник, всупереч ч.10 ст. 3 Закону, усвідомлюючи протиправні дії, здійснив поділ предмету закупівлі, та оголосив спрощену закупівлю, оголошення оприлюднене 15 березня 2021 року о 15:36 в електронній системі закупівель UA-2021-03-15-009632-b (затверджено рішенням уповноваженої особи Виконавчого комітету Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області № 140 від 15.03.2021) з встановленням дискримінаційних вимог.
4.2. ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРТЕКО" 05 лютого 2021 подано скаргу (номер скарги: UA-2021-01-25-003809-b.a1 ) на правомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться в Тендерній документацій Замовника, за результатами якої Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийняла рішення 2928-р/пк-пз від 17.02.2021 та зобов'язала Виконавчий комітет Першотравневської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування систем газопостачання, технічне обслуговування газовикористовуючого обладнання, в тому числі засобів контролю, автоматизації і сигналізації на об’єктах які знаходяться у володінні замовника на законних підставах" (за ДК 021:2015 – код 50530000-9 - Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі за № UA-2021-01-25-003809-b, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині рішення.
Відповідно до частини 2 ст. 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Всупереч, вимогам встановленим ч.2 ст. 24 Закону замовником зміни внесено шляхом закреслення та не оприлюднено перелік змін до тендерної документації.