Номер вимоги: UA-2021-01-26-002346-c.a1
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ТОВ "АТМОСФЕРА ДИЗАЙН СТУДІЯ РЕМОНТІВ", Код ЄДРПОУ:43158972
Дата подання: 31.01.2021 17:51
Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником торгів Комунальним некомерційним підприємством "4-а міська клінічна лікарня м. Львова" було оголошено закупівлю ID UA-2021-01-26-002346-c на «Поточний ремонт коридору 4-го поверху відділення жіночої консультації Комунального некомерційного підприємства «4-а міська клінічна лікарня м. Львова» за адресою вул. Я. Стецька, 3, м. Львів», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 за кодом ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. В ході проведення системного аналізу розміщеної Замовником тендерної документації, встановлено наявність дискримінаційних вимог, які суперечать чинному законодавству у сфері публічних закупівель, та порушують право потенційних учасників брати участь у даних торгах згідно встановленого законодавством порядку.
Так згідно п.3.5. Розділу III «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, Замовником процедури закупівлі вимагається надання кошторисної документації засвідченої підписом уповноваженої особи та печаткою учасника, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера проектувальника в складі: розрахунок договірної ціни, зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою, підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з посиланням на постачальника, розрахунок загальновиробничих витрат. Зокрема відповідно до інформації розміщеної в Додатку №2 до тендерної документації на підтвердження відповідності пропозиції учасника конкурсних торгів вимогам визначеним ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» а саме: наявність у учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Замовником вимагається в складі тендерної пропозиції надання кваліфікаційних скерифікатів наявних в учасника інженерів-проектувальників (в частині кошторисної документації) а також документів, що підтверджують наявність договірних відносин між учасником та інженером проектувальником (в частині кошторисної документації).
Вищезазначені вимоги вважаємо дискримінаційними по відношенню до інших учасників, зокрема такими що порушують принципи проведення публічних закупівель визначених ст.5 ЗУ «Про публічні закупівлі» так як предметом закупівлі є ДК 021:2015 - 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи» а не ДК 021:2015 - 71000000-7 «Архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги». Крім того слід зазначити що в переліку ліцензійних умов (зокрема кадрових вимог) на провадження господарської діяльності з будівництва об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів із середніми та значними наслідками, затверджених постановю КМУ №256 від 30.03.2016 року відсутня вимога щодо наявності в субєкта господарювання кадрів в тому числі таких, що мають кваліфікаційний сертифікат за напрямком «інженерно-будівельне проектування в частині кошторисної документації». Зокрема наявність згаданого «сертифікованого відповідального виконавця в кошторисній частині проектно-кошторисної документації» не є обовязковим і під час проектування обєктів будівництва, так як кошторисна частина проєктної документації може затверджуватись головним архітектором або головним інженером проєкту (ГАПа, ГІПа), які повинні мати відповідні кваліфікаційні сертифікати.
Основним нормативним документом, що встановлює правила з визначення вартості будівництва на всіх його етапах та носить обовязковий характер при визначенні вартості будівництва обєктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, зокрема таким що встановлює порядок визначення вартості будівництва на етапі складання пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни) є ДСТУ Б Д. 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будвіництва», де також відсутня інформація щодо кваліфікації відповідальних осіб за складання цінової пропозиції (договірної ціни).
Таким чином, вважаємо, що встановлення такого положення є незаконним та порушує наші права, як потенційного учасника даних торгів. Згідно з ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними.
Виходячи з вищенаведене, просимо розглянути у встановлені законом строки подану вимогу та вжити заходів щодо усунення порушень.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Уважно, всебічно та неупереджено вивчивши Вимогу UA-2021-01-26-002346-c.a1 від 31.01.2021 р. (далі – Вимога) щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації по закупівлі «Поточний ремонт коридору 4-го поверху відділення жіночої консультації Комунального некомерційного підприємства «4-а міська клінічна лікарня м.Львова» за адресою вул.Я.Стецька, 3, м. Львів ДСТУ Б Д.1.1-1:2013» вважаємо, що вона підлягає відхиленню з наведених нижче підстав.
Відповідно до підпункту 1 пункту 3.3 Розділу ІІІ «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ» тендерної документації «замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям наведена у Додатку 2 до тендерної документації». Згідно з підпунктом 7 пункту 3.5 Розділу ІІІ «ІНСТРУКЦІЯ З ПІДГОТОВКИ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ» тендерної документації «на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник повинен надати: кошторисну документацію, що має бути сформована на ліцензованому та актуальному на момент подачі тендерної пропозиції програмному комплексі «АВК-5» (або аналогічному) відповідно до ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «ПРАВИЛА ВИЗНАЧЕННЯ ВАРТОСТІ БУДІВНИЦТВА», засвідчену підписом уповноваженої особи та печаткою учасника, а також підписом і печаткою сертифікованого інженера-проектувальника у складі: розрахунок договірної ціни; зведений кошторисний розрахунок з пояснювальною запискою; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку з посиланням на постачальника; розрахунок загальновиробничих витрат». Абзацами четвертим, п’ятим частини другої Додатка 2 до тендерної документації встановлено, що наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, підтверджується шляхом надання: «кваліфікаційних сертифікатів наявних в учасника інженерів-проектувальників (в частині кошторисної документації); документів, що підтверджують наявність договірних відносин між учасником та інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації)».
Звертаємо увагу, що кошторисна документація є чи не головним документом, що надається учасником на підтвердження його тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі. У зв’язку з цим, для замовника є надзвичайно важливим, щоб кошторисні документації, які подаються учасниками, були засвідчені відповідними кваліфікованими спеціалістами у даній галузі – інженерами-проектувальниками (в частині кошторисної документації). Поряд з цим, вимога щодо наявності в учасника інженера-проектувальника (в частині кошторисної документації), кваліфікація якого підтверджена відповідним сертифікатом, жодним чином не порушує наведені у Вимозі нормативні документи. Крім того, у законодавстві відсутні будь-які обмеження, що унеможливлюють прийняття на роботу або укладення договору (цивільно-правового характеру) між учасником та інженером-проектувальником (в частині кошторисної документації). Таким чином, наведені вище вимоги до учасників закупівлі жодним чином не є надмірними та/або дискримінаційними, оскільки не порушують вимоги чинного законодавства, є об’єктивно необхідними і встановлені відповідно до статті 16 та абзацу першого частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».