50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги(Ремонт та технiчне обслуговування світлофорних об’єктів)

Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі - Замовник) 27 січня 2021 на порталі Уповноваженого органу оприлюднено Оголошення про заплановану закупівлю з предметом коду за ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Ремонт та технiчне обслуговування світлофорних об’єктів), якій присвоєно ідентифікатор UA-2021-01-27-006520-c. Ознайомившись з Тендерною документацією (Далi -ТД) Комунальне підприємство «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради (32835620) виявило бажання взяти участь у даному тендері та згідно ТД надала свою тендерну пропозицію. У предкваліфікації взяли участь 4 (чотири) компанії: ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ" – остаточна пропозиція 1 509 900,00 грн., Комунальне підприємство "Дніпродорсервіс" Дніпровської міської ради – остаточна пропозиція 1 510 000,00 грн., ТОВ "СМАРТ ЄВРОЛАЙТ" – остаточна пропозиція 1 548 000,00 грн., ТОВ "БАГАТОПРОФІЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АТІЛОС" - остаточна пропозиція 1617900,00 грн. За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником, 16.02.2021р о 10:13 оприлюднено Протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою (Свізінська Г.А.) від 16.02.2021р №3 про визначення ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ" переможцем та рішення про намір укласти договір. З даним рішенням Комунальне підприємство "Дніпродорсервіс" Дніпровської міської ради, як Учасник погодитись не може, оскільки після вивчення пропозиції переможця ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ" встановлено відсутність в складі пропозиції документів, що вимагались ТД Замовник та як наслідок пропозиція НВП "СПЕКТР-ЮГ" повинна була бути відхилена, як така що не відповідає умовам тендерної документації, затвердженого рішення уповноваженої особи протоколом №2 від 27.01.2021р та опублікованого уповноваженою особою Замовника, що пояснюється наступним . Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. За нормою ст. 29 Закону після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. 1. Так, згідно із п. 1 Додатку №5 до тендерної документації від Учасників закупівлі вимагається: «Копія Статуту (положення, іншого установчого документу в залежності від організаційно-правової форми). Статут повинен містити відмітку державного реєстратора про проведення державної реєстрації (у разі реєстрації Статуту або внесення змін до Статуту (нова редакція) з 01.01.2016 відповідно ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» та за відсутності відмітки державного реєстратора – учасник надає довідку в довільній формі із зазначенням коду адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника на веб-порталі Міністерства юстиції https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch) (у випадку наявності на веб-порталі Міністерства юстиції Статуту учасника, у складі його тендерної пропозиції може бути подана тільки довідка у довільній формі без надання копії Статуту). У випадку, якщо учасник здійснює діяльність на підставі модельного статуту, необхідно надати такий статут та копію рішення засновників про створення такої юридичної особи та здійснення діяльності на підставі модельного статуту.» У складі пропозиції Учасника ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ" в наявності є сканований Статут на 17 (сімнадцяти) аркушах, в той час як Уповноваженою особою вимагається завантаження копії Статуту. До того ж Статут без відмітки державного реєстратора про проведення державної реєстрації. Також, відсутня довідка в довільній формі із зазначенням коду адміністративних послуг, за яким можна отримати доступ до чинних установчих документів учасника на веб-порталі Міністерства юстиції https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch, що не відповідає вимогам Тендерної документації. Проте Уповноваженою особою Замовника в порушення не відхилена кандидатура Учасника ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ". 2. Відповідно з п. 2 Додатку №5 до тендерної документації від Учасників закупівлі вимагається: «Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та підписання договору за результатами закупівлі (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або ін. документ).» В складі пропозиції Учасника ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ" в наявності є копія рішення учасника №07/09/2018 від 07.09.2018р, в то час Уповноваженою особою Замовника вимагалось завантаження виписки з протоколу, а не її незасвідченої належним чином копії. Згідно із положень розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції Усі документи тендерної пропозиції мають бути придатним до читання та подаються учасником у вигляді скан-копій (файли з розширенням «..pdf.», «..jpeg.», тощо) в кольоровому або чорно-білому вигляді (завантажені файли (електронні форми/електронні документи), всім завантаженим файлам повинна бути присвоєна назва, яка відповідає змісту завантаженого документу, документ розміщений на декількох сторінках повинен бути завантажений одним файлом (недотримання учасниками вимоги цього абзацу щодо оформлення завантажених файлів пропозиції вважатиметься Замовником формальною (несуттєвою) помилкою). Так, копія рішення учасника №07/09/2018 від 07.09.2018р викладено Учасником на 2 (двох) окремих аркушах, проте в протоколі від 16.02.2021р №3 про визначення ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ" переможцем відсутні посилання Уповноваженої особи про віднесення до формальних (несуттєвих) помилок. До того ж потрібно зазначити, що аналогічний договір наданий у складі пропозиції Учасника викликає сумніву, через те, що Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради (26137720), який є балансоутримувачем світлофорного об'єкту на перехресті вул. Дніпровська та вул. Плеханова в м. Павлоград - у період 2019р не проводило закупівлі код за ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (посилання https://prozorro.gov.ua/search/tender?edrpou=26137720&cpv=50230000-6 - скрін додається). Дана обставина є прямим підтвердження відсутності реальності операції із виконання аналогічного договору. А відтак, наявний у складі пропозиції Учасника договір з ФОП СОПІЛЬНЯК АНТОН ВОЛОДИМИРОВИЧ (3269922297) №36П-19 від 01.06.2019р підпадає під ознаки завідомо фіктивного та є таким, що вводить в оману Уповноважену особу при розгляді пропозиції. В цілому за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ", Уповноважена особа у відповідності з вимогами тендерної документації зобов’язана була відхилити кандидатуру та пропозицію Учасника ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ", оскільки останній не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону. На підставі вищевикладеного, з метою відновлення порушеного права Учасник- КП «Дніпродорсервіс» через електронну систему закупівель звернувся до Замовника із Вимогою UA-2021-01-27-006520-c.a1 про усунення порушень, шляхом скасування протоколу від 16.02.2021р №3 та винесення нового про відхилення тендерної пропозиції Учасника ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ", як таку, що не відповідає вимогам ТД. Проте, у відповідь на Вимогу від сторони Замовника вбачається формальний підхід у наданні відповіді, оскільки останнім взагалі не наводить обґрунтування свого прийнятого рішення. В той час як, відповідно до ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, 3амовиик порушив основні принципи здійснення публічних закупівель, які зазначені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: принцип відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Тому, вважаючи порушення суттєвим, вважаємо необхідним звернутись до органу оскарження із даною скаргою. Відповідно із абз. 2 ст. 12 Закону у разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію. Так, після відхилення пропозиції ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ", необхідним для Замовника стане розгляд наступної пропозиції. Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст. 3, 18, 29 Закону України «Про публічні закупівлі», ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень у закупівлі ідентифікатор UA-2021-01-27-006520-c (код ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Ремонт та технiчне обслуговування світлофорних об’єктів)). 3. Зобов'язати Замовника скасувати своє рішення, оформлене Протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою (Свізінська Г.А.) від 16.02.2021р №3 про визначення ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ" (код ЄДРПОУ 38936422) переможцем та рішення про намір укласти договір. 4. Зобов'язати Замовника відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ НВП "СПЕКТР-ЮГ" (код ЄДРПОУ 38936422), як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. 5. Зобов'язати Замовника розпочати розгляд наступної пропозиції Учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію. Додатки: 1. Тендерна документація Замовника. 2. Скрін-роздруківка закупівель Управління комунального господарства та будівництва Павлоградської міської ради за кодом ДК 50230000-6.