Кейтерингові послуги (послуги із організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгових категорій)

На офіційному сайті https://prozorro.gov.ua 28 січня 2021р. було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі– відкриті торги ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги (послуги із організації шкільного харчування, а саме забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-4 класів та учнів 5-11 класів пільгових категорій), згідно ідентифікатора оголошення, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2021-01-28-003511-c за адресою www.prozorro.gov.ua на очікувану вартість 1 953 780,00 грн. без ПДВ. Замовником закупівлі виступає Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів № 277 з поглибленим вивченням англійської мови Деснянського району міста Києва (надалі – «Замовник»). 28 січня 2021р. на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua було опубліковано тендерну документацію. Кінцевим терміном подання тендерних пропозицій було 13.02.2021р. 10-00. Наше підприємство подало тендерну пропозицію на участь у вказаній закупівлі. Так, 15.02.2021р. 13-48 годин, відбувся аукціон. У зазначеному аукціоні приймали участь наступні учасники: № Учасники Пропозиція 1 ТОВ «Контракт Продрезерв 5» 1 935 840,00 грн. 2 Комунальне підприємство "Зеніт" Деснянського району м. Києва 1 953 720,00 грн. 3 Комунальне підприємство громадського харчування "Продсервіс" Бучанської міської ради 1 953 780,00 грн. У відповідності до частини 9,10 статті 29 Закону «Після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення. Зазначений аукціон завершився о 14-15 год, за результатами якого, наша тендерна пропозиція була найбільш економічно вигідною - 1 935 840,00 грн. Системою електронних закупівель «Prozorro» було поставлено нашу тендерну пропозицію ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5» на розгляд Замовнику для прийняття рішення. Однак, цього ж дня, о 15-52 год., уповноваженою особою Замовника на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua був опублікований протокол № 4 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Контракт Продрезерв 5» за наступними підставами: 1. Пропозиція учасника на відповідає тендерній документації; 2. В тендерній документації вказано про мультипрофільне меню, а учасник подає документи на Дабл-меню; 3. Зміст та перелік документів учасника в хаотичному порядку та не відповідають тендерній документації. Інформуємо, що рішення Замовника носять суто формальний та безпідставний характер. Скаржник не погоджується із таким рішенням на підставі наступного. Згідно ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» 1. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: • не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; • не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства; • зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону; • не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції; • не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; • не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону; • визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону; 2) тендерна пропозиція учасника: • не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; • викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; • є такою, строк дії якої закінчився; 3) переможець процедури закупівлі: • відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; • не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону; • не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону; • не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником. 2. Інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. I. По-перше, ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачає такої підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника, як «Пропозиція учасника не відповідає тендерній документації». В даній підставі відсутня конкретика невідповідності пропозиції учасника тендерній документації. II. По-друге, згідно п. 5 Додатку до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» передбачено, що в складі пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам учасники подають розроблене та затверджене у встановленому порядку примірне двотижневе меню, а також, примірне двотижневе меню, розроблене на період дії карантинних заходів. Примірне двотижневе меню розраховано для одноразового гарячого харчування як орієнтовне меню для складання щоденних меню, в залежності від вартості харчування, типу харчування (мультипрофільне, сніданок, обід, вечеря, підвечірок) і отриманих підприємством продуктів від постачальників з урахуванням сезонності, ціни, економічної ситуації. ТОВ «Контракт Продрезерв 5» надало у складі тендерної пропозиції надало примірне двотижневе «Дабл-меню» сніданків та примірне двотижневе меню сніданків. Що стосується типу меню мультипрофільного харчування за типом "шведського столу", його в складі тендерної пропозиції скаржник не надає, оскільки згідно п. 20 Постанови МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ № 50 від 22.08.2020р. «Про затвердження протиепідемічних заходів у закладах освіти на період карантину у зв'язку поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» Організація мультипрофільного харчування за типом "шведського столу" та шляхом самообслуговування на період карантину не дозволяється. А згідно Постанови КМУ № від 20 травня 2020 р. № 392 «Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на сьогоднішній день на території України встановлений карантин з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з 19 грудня 2020 р. до 28 лютого 2021 р. Крім цього, 28.01.2021р. ТОВ «Контракт Продрезерв 5» звернулося до Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві з проханням погодити орієнтовне примірне двотижневе меню (сніданків) мультипрофільного харчування учнів пільгових категорій 1-4 класів (від 6 до 10 років), пільгової категорії 5-11 класів від 11 років і старше). Однак, за результатами розгляду, отримали від Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві відмову в погодженні зазначеного меню, оскільки це є порушенням п. 20 Постанови Головного державного санітарного лікаря України від 22.08.2020р. № 50. Таким чином, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Контракт Продрезерв 5» надало лист-пояснення № 295 від 05.02.2021р., стосовно підстав ненадання у складі тендерної пропозиції орієнтовного меню мультипрофільного харчування, бо воно суперечить вказаній вище Постанові. III. По-третє, ст.31 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачені вичерпні підстави, для відхилення тендерної пропозиції учасників. Крім цього, тендерна документація Замовника також, передбачає вичерпні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника згідно Закону. Таким чином, такої підстави як «зміст та перелік документів учасника в хаотичному порядку та не відповідають тендерній документації» не передбачене а ні ЗУ «Про публічні закупівлі» а ні тендерною документацією. Внаслідок таких протиправних дій Замовника, останнім визначено переможцем закупівлі пропозицію, що НЕ є найбільш економічно вигідною - Комунальне підприємство "Зеніт" Деснянського району м. Києва, оскільки різниця між нашою безпідставно відхиленою пропозицією та Комунальне підприємство "Зеніт" Деснянського району м. Києва складає 17 880,00 грн.! В результаті таких маніпулятивних дій, що спотворюють здорову конкуренцію між учасниками закупівлі місцевий (районний) бюджет може зазнати значних збитків в різниці між поданими тендерними пропозиціями учасників закупівлі на суму - 17 880,00 грн., що є неприпустимим в умовах складної економічної ситуації в країні. Вчинення таких протиправних дій вже підтверджується оприлюдненим в системі електронних закупівель «Prozorro» протоколом № 4 від 15.02.2021р. в якому передбачається повідомлення про намір укласти Договір із Комунальним підприємством "Зеніт" Деснянського району м. Києва. Враховуючи описане, ТОВ «Контракт Продрезерв 5» вважає, що виконало вимоги тендерної документації у повному обсязі, а підстави Замовника про відхилення нашої тендерної пропозиції, які викладені у вказаному протоколі від 15.02.2021р., є необґрунтованими та упередженими, а процедура закупівлі проведена з метою укласти договір з конкретним учасником, а не засадах конкурентоздатності та неупередженості. Звертаємо увагу, що розгляд тендерних пропозицій повинен відбуватися на підставі принципів здійснення закупівель, що передбачені ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «недискримінація учасників та рівне ставлення до них». За власною ініціативою тендерний комітет не може розширювати свої права, визначені Законом та Положенням про тендерний комітет, як наслідок не може ставити під сумнів, тим більш безпідставно відхиляти тендерну пропозицію будь-якого учасника без достатнього на те аргументованого дослідження інформації та чіткого посилання на порушення вимоги за тендерною документацією або оголошенням. Тендерний комітет здійснює розгляд пропозицій на дотримання вимог тендерної документації або оголошення виключно та в межах поданих документів учасниками торгів. Відповідно до статті 6, частини 1 статті 627 Цивільного кодексу України сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента, визначенні умов договору та порядку його виконання. Тендерний комітет не має права втручатись та ставити під сумнів порядок виконання таких договорів, якщо одна сторона – Замовник повідомляє про його неухильне якісне виконання згідно відповідного Відгуку до Договору. Отже, Замовник розширивши свої повноваження та не до кінця проаналізувавши надані документи, незаконно прийняв рішення про відхилення нашої пропозиції. Звертаємо увагу, що позиція Замовника щодо відхилення нашої пропозиції базується лише на формальних обставинах, з метою знівелювати результат торгів на користь іншого учасника закупівлі, зачепившись за не аргументовані позиції… Нагадуємо, що тендерний комітет та уповноважені особи відповідно до статті 19 Конституції України з врахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак, усі твердження Замовника за протоколом відхилення носять суто формальний характер, не підкріплені достатньою доказовою базою та вимогами тендерної документації, спотворюють та розширюють такі вимоги по суті, з метою прийняття незаконного рішення про відхилення нашої пропозиції. Незаконність дій Замовника торгів стосовно безпідставного, не аргументованого і надуманого відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Контракт Продрезерв 5», нівелюють всі намагання законодавця щодо впровадження системи електронних закупівель «Prozorro» усунути бюрократичні підстави для дискваліфікації учасників закупівлі. Разом з тим, ми як учасник закупівлі, розуміємо, що усі ці порушення добросовісний Замовник має можливість виправити шляхом прийняття об’єктивних відповідних рішень. Однак, наразі ми заявляємо про порушення нашого права на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерної пропозиції ТОВ «Контракт Продрезерв 5» та незаконність відхилення нашої тендерної пропозиції. Із вищенаведеної інформації випливає, що уповноважена особа Спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 277 з поглибленим вивченням англійської мови Деснянського району міста Києва не аргументовано, незаконно відхиливши нашу тендерну пропозицію, грубо порушила наші права на участь у чесній та добросовісній конкуренції як учасника закупівлі. В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду. На виконання ч. 1 ст. 18 Закону, скарга ТОВ «Контракт Продрезерв 5» містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строк, встановленого електронною системою закупівель. Скаржник виконав усі вимоги, необхідні д