ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Херсонської області. Забезпечення та обслуговування зовнішнього освітлення, на автомобільній дорозі загального користування державного значення Під’їзд до м. Херсон з боку м. Миколаїв в Херсонській області).

04 лютого 2021 року Дочірнім підприємством «Херсонського облавтодору» Відкритого акціонерного товариства «Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» оголошено допорогову закупівлю за предметом: ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Херсонської області. Забезпечення та обслуговування зовнішнього освітлення, на автомобільній дорозі загального користування державного значення Під’їзд до м. Херсон з боку м. Миколаїв в Херсонській області) ідентифікатор: UA-2021-02-04-005792-c.
Для участі в спрощеній закупівлі було подано пропозиції Учасниками:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна група Комфорттаун»
ТОВ "ТЕСЛА - МОНТАЖ"
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною визнано пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна група Комфорттаун» з ціною 459 000,00 грн. з ПДВ.
Згідно рішення відповідальної особи, оформленого Протоколом відхилення № 22/02-5 від 22.02.2021 р. (далі – протокол відхилення), пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна група Комфорттаун» було відхилено як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення допорогової закупівлі та вимогам до предмета закупівлі.
Згідно протокольного рішення відповідальної особи № 22/02-6 від 22.02.2021 р. учасника ТОВ "ТЕСЛА - МОНТАЖ" визнано переможцем допорогової закупівлі: ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Херсонської області. Забезпечення та обслуговування зовнішнього освітлення, на автомобільній дорозі загального користування державного значення Під’їзд до м. Херсон з боку м. Миколаїв в Херсонській області).
Дане рішення Замовника в частині визначення переможцем допорогової закупівлі ТОВ "ТЕСЛА - МОНТАЖ" є незаконним, дискримінаційним та ухваленим з порушенням положень Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до умов документації допорогової закупівлі Розділ III «Інструкція з підготовки пропозицій» п. 2 «Розмір та умови надання забезпечення пропозицій» в тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено:
- зобов’язання банку-гаранта сплатити замовнику гарантійну суму єдиним платежем протягом 5-ти банківських днів з дня отримання вимог замовника без подання будь-яких інших документів або виконання будь - яких інших умов;
- умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою учасника, без згоди та погодження з замовником, після її передавання / надсилання замовнику.
Пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, що не відповідає умовам документації допорогової закупівлі, буде відхилена замовником.

Учасником допорогової закупівлі - ТОВ "ТЕСЛА - МОНТАЖ" в складі пропозиції надано електронну банківську гарантію № G8923/21від 11 лютого 2021 року де зазначено: На цій підставі ми, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «КОМЕРЦІЙНИЙ ІНДУСТРІАЛЬНИЙ БАНК», зареєстрований за адресою: Україна, 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 6, МФО 322540, код ЄДРПОУ 21580639 (надалі - Гарант), цим беремо на себе безумовні та безвідкличні зобов'язання протягом п'яти банківських днів з дати отримання письмової вимоги сплатити Бенефіціару за його першою письмовою вимогою повну гарантійну суму єдиним платежем 5150.32 грн.(П'ять тисяч сто п'ятдесят гривень 32 копiйки) (код валюти UAH), без подання будь-яких інших документів або виконання будь - яких інших умов, в якій буде зазначено, що Принципал не виконав одне зі своїх зобов'язань, які передбачаються пропозицією допорогової закупівлі.
Гарантія є безвідкличною та безумовною, умови Гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена Гарантом, в тому числі згідно із заявою Учасника/Принципала, без згоди та погодження з Замовником/Бенефіціаром, після її передавання/надсилання Замовнику/Бенефіціару.

З метою дотримання вимог чинного законодавства та принципів здійснення публічних закупівель, вимагаємо скасувати рішення відповідальної особи про відхилення пропозиції учасника процедури допорогової закупівлі «UA-2021-02-04-005792-c» - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН», оформленого Протоколом відхилення № 22/02-5 від 22.02.2021 р. та повторно переглянути пропозицію учасника на предмет відповідності, зважаючи на вищезазначене.

04 лютого 2021 року Дочірнім підприємством «Херсонського облавтодору» Відкритого акціонерного товариства «Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» оголошено спрощену закупівлю за предметом: ДК 021:2015: 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Херсонської області. Забезпечення та обслуговування зовнішнього освітлення, на автомобільній дорозі загального користування державного значення Під’їзд до м. Херсон з боку м. Миколаїв в Херсонській області) ідентифікатор: UA-2021-02-04-005792-c.
Для участі в спрощеній закупівлі було подано пропозиції Учасниками:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Будівельна група Комфорттаун»
ТОВ "ТЕСЛА - МОНТАЖ"
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною визнано пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна група Комфорттаун» з ціною 459 000,00 грн. з ПДВ.
Згідно рішення відповідальної особи, оформленого Протоколом відхилення № 22/02-5 від 22.02.2021 р. (далі – протокол відхилення), пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна група Комфорттаун» було відхилено як таку, що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення допорогової закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, а саме:
І. Замовник у протоколі відхилення зазначає, що «В складі пропозиції учасника допорогової закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» надано Договір оренди транспортного засобу № б/н від 21 травня 2020 р. на спеціалізований вантажний - спеціалізований фургон малотоннажний – В, марки VOLKSWAGEN LT 46 термін дії, якого по 21 травня 2022 року, що не відповідає встановленим вимогам».
Відповідно до Додатку 2 оголошення «Документи які необхідно подати учасникам для підтвердження інформації про їх відповідність умовам документації» пункту 8 «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» п.п. 8.2, учасник торгів в складі пропозиції повинен надати довідку в довільній формі щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), які будуть використанні при наданні послуг, що є предметом закупівлі, за встановленою формою.
Якщо обладнання, машини та механізми є орендованими або залученими – надати скан-копії, чинних на період надання послуг, договорів оренди (лізингу), договору про співпрацю, договору користування, договору про надання послуг, тощо з усіма додатками та змінами до договору (у разі наявності). Період надання послуг згідно документації допорогової закупівлі до 31 грудня 2022 року.
На виконання вищевказаних вимог оголошення про проведення допорогової закупівлі ТОВ «Будівельна група Комфорттаун» надало скан-копію Договору оренди транспортного засобу № б/н який укладено 21 травня 2020 р., терміном дії до 21 травня 2022 р. Пунктом 4.2 даного договору передбачено можливість продовження терміну оренди, що оформляється додатковою угодою.
Звертаємо увагу Замовника на те, що на момент подачі пропозиції учасником, вищевказаний договір оренди транспортного засобу є чинним та передбачає можливість продовження терміну його дії на новий строк.
Тому, виходячи з зазначеного, гарантуємо, що термін дії Договору оренди транспортного засобу № б/н від 21 травня 2020 р. буде вчасно пролонговано на новий строк, достатній для надання послуг за предметом даної закупівлі, шляхом підписання додаткової угоди із орендодавцем, згідно положень п. 4.2 Договору.

ІІ. Замовник в протоколі відхилення вказує, що «Учасника допорогової закупівлі - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН» надано електронну банківську гарантію №1231-21 від 12 лютого 2021 року де зазначено: Умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припиненою Гарантом згідно із заявою Принципала без згоди та погодження з Бенефіціаром, після її передавання/надсилання Бенефіціару, що не відповідає умовам документації допорогової закупівлі».
Відповідно до умов документації допорогової закупівлі Розділ III «Інструкція з підготовки пропозицій» п. 2 «Розмір та умови надання забезпечення пропозицій» в тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено:
- умови гарантії не можуть бути змінені і вона не може бути припинена банком-гарантом, в тому числі згідно із заявою учасника, без згоди та погодження з замовником, після її передавання / надсилання замовнику.
Пропозиція, у складі якої буде банківська гарантія, що не відповідає умовам документації допорогової закупівлі, буде відхилена замовником.

Згідно ч. 1 ст. 560 Цивільного кодексу України, за гарантією банк, інша фінансова установа, страхова організація (гарант) гарантує перед кредитором (бенефіціаром) виконання боржником (принципалом) свого обов'язку. Тобто назва сторін у гарантії закріплена на законодавчому рівні.
Окрім того, звертаємо увагу, що текст електронної банківської гарантії № 1231-21 від 12 лютого 2021 року містить чітке визначення сторін, що використовується по тексту гарантії у зазначеному розумінні:
- ДП «Херсонський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» - «Бенефіціар»;
- АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «БАНК АЛЬЯНС» – «Гарант»;
- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН" – «Принципал», «Учасник».
Тобто, виходячи з викладеного вважаємо що текст наданої гарантії у повній мірі відповідає вимогам Цивільного кодексу України, а також відповідає вимогам п. 2 розділу 3 документації допорогової закупівлі.

Частина 20 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», регламентує, що з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду.

З метою дотримання вимог чинного законодавства та принципів здійснення публічних закупівель, вимагаємо скасувати рішення відповідальної особи про відхилення пропозиції учасника процедури допорогової закупівлі «UA-2021-02-04-005792-c» - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА ГРУПА КОМФОРТТАУН», оформленого Протоколом відхилення № 22/02-5 від 22.02.2021 р. та повторно переглянути пропозицію учасника на предмет відповідності, зважаючи на вищезазначене.