ЗЗЧ до двигунів для ФП Replacement spare parts for engines for the port fleet

Державне підприємство «Ізмаїльський морський торговельний порт» (далі - ДП «ІЗМ МТП») уважно розглянуло Вашу вимогу та керуючись п. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) повідомляє таке:
Додаток 3 до тендерної документації (далі – ТД) містить, зокрема, вимоги до предмета закупівлі, відповідно до пункту 1 яких у складі пропозиції учасник для підтвердження відповідності вимогам Замовника надає, зокрема, копію або оригінал сертифікату відповідності системи управління якістю вимогам стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) (далі – стандарт ISO), виданий уповноваженим органом.
Сертифікат обов’язково повинен містити підтвердження, що система управління якістю учасника, була перевірена та визначена такою, що відповідає стандарту ISO у відношенні:
- постачання матеріалів, виробів та обладнання для експлуатації та ремонту продукції суднобудування, кранового і портового господарства.
Сертифікат має бути дійсним на дату подання тендерної пропозиції.
Система сертифікації якості ISO (ІСО) проводиться на відповідність міжнародним стандартам, встановленим Міжнародною Організацією по Стандартизації (ISO, International Organization for Standardization).
Організація ISO не проводить сертифікацію, а тільки розробляє стандарти відповідності. Функція сертифікації переходить на національні акредитовані установи, які займаються впровадженням стандартів на підприємстві, видають сертифікати та проводять наглядовий аудит. Організацією ISO розроблено велику кількість стандартів у різних сферах діяльності, зокрема, ISO 9001.
ISO 9001 - це процес оцінювання системи менеджменту в тій чи іншій компанії на відповідність вимогам стандарту. Для того, щоб отримати сертифікат відповідності ISO 9001, на підприємстві потрібно створити систему документації, яка регулює всі дії, що стосуються якості продукції. Простою мовою, цей сертифікат допомагає керівництву компанії правильно побудувати бізнес-процеси та приймати найбільш оптимальні управлінські рішення, які впливатимуть на якість продукції.
Одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик товару загальновизнаним вимогам шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому, Замовник вимагає від учасників надання сертифікату системи управління якістю ISO 9001:2015, котрий підтверджує відповідність Учасника вимогам міжнародного стандарту ISO 9001, діючого в Україні. Стандарт ISO 9001 визначає вимоги до систем менеджменту якості у сфері постачання продукції та надання послуг, що підтверджується пунктом 01 Національного стандарту України ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT). Наявність у підприємства сертифікату на систему менеджменту якості відповідно до вимог ISO 9001 свідчить про спроможність підприємства надавати послуги у відповідності з вимогами діючої нормативної – правової документації, та не містить жодних дискримінаційних елементів.
Окрім того, потенційні вигоди для організації від запровадження системи управління якістю на основі стандарту ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) такі:
a) здатність постійно постачати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовників, а також застосовні законодавчі та регламентувальні вимоги;
b) створення можливостей для підвищення задоволеності замовників;
c) урахування ризиків і можливостей, пов’язаних із середовищем і цілями організації;
d) здатність демонструвати відповідність установленим вимогам до системи управління якістю.
Усі вимоги цього стандарту — загальні, вони призначені для застосування будь-якою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає.
Разом з тим, в графі «Документи, що підтверджують якість» Додатку 3 до ТД визначені Замовником наступні документи: паспорт, сертифікат Регістра Судноплавства України. В свою чергу, відповідно до пункту 5.4 проєкту договору (Додаток 4 до ТД) Постачальник забезпечує наявність та передачу Покупцю оригіналів або копій документів, що підтверджують якість Товару. Тобто, Замовник не вимагає сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015) замість документів, що підтверджують якість товару, та більш того, з метою підвищення конкуренції зробив цю вимогу не у вигляді надання документів при поданні пропозиції, а згоди у довільній формі з усіма умовами договору про закупівлю, викладеному у Додатку 4 до ТД.
Щодо висновку Учасника, що «.. тендерна закупівля передбачає лише одноразове постачання, отже у замовника навіть у цьому випадку немає такої потреби», мусимо зазначити, що умови поставки товару міститься в розділі 5 проєкту договору (Додаток 4 до ТД). В свою чергу відповідно до пункту 5.1 проєкту договору Постачальник, протягом 15 (п’ятнадцяти) робочих днів з дня отримання заявки Покупця, поставляє Покупцеві Товар у повній відповідності до наданої заявки. Строк дії договору зазначений в пункті 10.1 проєкту договору: «Цей Договір набирає чинності з моменту підписання Сторонами та скріплення печатками Сторін і діє до 31.07.2021, а в частині взаєморозрахунків та гарантійних зобов’язань до їх повного виконання.» Тобто, з умов проєкту договору ніяким чином не вбачається, що Замовник обмежений в кількості заявок на постачання товару протягом строку дії договору.
Отже, враховуючи той факт, що відповідно до наказу ДП «УкрНДНЦ» від 31.12.2015 року
№ 221 міжнародний стандарт ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. ВИМОГИ» був прийнятий також у якості Національного стандарту України (ДСТУ ISO 9001:2015), вимога Замовника, щодо надання у складі пропозицій учасників сертифікату системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, що підтверджує впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві системи управління якістю, є в повній мірі правомірною вимогою щодо підтвердження відповідності учасника міжнародним та національним стандартам якості. Наявність в учасників сертифікованої системи управління якості, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015, має суттєве значення, оскільки є додатковою гарантією спроможності учасників щодо виробництва та/або поставки виключно якісного товару. Впровадження системи управління якістю відповідно до вимог ДСТУ ISO 9001:2015 на сьогоднішній день є загальнодоступною послугою і будь-яка компанія, що має належний рівень організації управління якістю незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає, має можливість впровадити у себе цей стандарт та отримати відповідний сертифікат.
Принагідно інформуємо, що аналогічна правова позиція міститься у рішеннях Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 9047-р/пк-пз від 03.09.2018 (оголошення № UA-2018-08-02-000650-b), № 4925-р/пк-пз від 23.05.2018 (оголошення № UA-2018-04-24-000512-a), № 645-р/пк-пз від 15.01.2021 (оголошення UA-2020-12-21-011798-c).
Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у ТД наведених вище вимог у спосіб, наведений вище, жодним чином не порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.