Газове паливо (природний газ)

Між Відділом освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради та ТОВ «АС» за результатами процедури відкритих торгів не було укладено договір на поставку природного газу зважаючи наступне:
Протокольним рішенням уповноваженої особи від 26.01.2021року №26/01/21 прийнято наступне рішення: "керуючись рішенням №1126-р/пк-пз Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду скарги ТОВ "АС" від 24 грудня 2020 №UA-2020-11-25-015389-c.a3,у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» код за ЄДРПОУ 39589483 тендерній документації - скасувати рішення уповноваженої особи №11/12/20 від 11.12.20 про визначення переможцем відкритих торгів закупівлі UA-2020-11-25-015389-c згідно з предметом код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо учасника торгів пропозиція якого визначилась найбільш економічно вигідною – ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» код за ЄДРПОУ 39589483 (далі – переможець) з тендерною пропозицією на загальну суму 1 485 443,00 UAH, з ПДВ
Та відсутністю інформації учасника ТОВ АС щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених у статті 17 Закону (окрім документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним та документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону)– згідно Додатку 2 цієї тендерної документації.
08.02.2021 Відділ освіти молоді та спорту Коблівської сільської ради було попереджено АТ «Миколаївгаз» про відключення газопостачання з 07.00 години 11.02.2021 у зв’язку з відсутністю підтвердження постачання газу на інформаційній платформі оператора ГТС. Тобто об’єкти Відділу освіти молоді та спорту Коблівської сільської ради не були заведені на інформаційну платформу оператора ГТС постачальником ТОВ «АС» без належного попередження. Фактично це спричиняє неукладання договору з вини постачальника.
Припинення газопостачання в опалювальний період та за умови низьких температур може спричинити негативні наслідки для життєдіяльності об’єктів Відділу освіти молоді та спорту Коблівської сільської ради та підрив навчального процесу в ЗЗСО та ЗДО, тож першочерговим завданням є укладення нового договору на постачання природного газу. Застосування норми абзацу третього пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» не забезпечить постачання необхідного об’єму природного газу на період проведення нової процедури відкритих торгів через значну різницю між ринковою ціною газу на сьогоднішній день та ціною ТОВ «АС» .
Згідно з частиною 1 розділу ІІ Правил постачання природного газу - підставою для постачання природного газу споживачу є, зокрема: наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов; включення споживача до Реєстру споживачів постачальника у відповідному розрахунковому періоді. Відповідно до частини 3 Розділу ІІ Правил укладення договору постачання природного газу здійснюється з урахуванням таких вимог, зокрема споживач має право укласти договір постачання природного газу з будь-яким постачальником за умови відсутності простроченої заборгованості за поставлений природний газ перед діючим постачальником. Із запуском ринку газу діє механізм «постачальника останньої надії» (ПОН), який позиціонується як інструмент страхування для тих, хто залишився без постачання газу в опалювальному сезоні. Як оператора останньої надії визначено Газопостачальну компанію «Нафтогаз України». Поряд з тим, частиною 3 Розділу VI Правил передбачено виключні випадки (для непобутового споживача), у яких «постачальник останньої надії» здійснює постачання природного газу споживачу за умови відсутності відключення або ініціювання діючим постачальником відключення його об’єкта в певних випадках: банкрутство, ліквідація попереднього постачальника природного газу; зупинення або анулювання ліцензії на постачання природного газу попереднього постачальника. Враховуючи вищенаведене, у Замовника відсутня реалізація права на постачання газу «постачальником останньої надії» та зобов’язує Замовника мати укладений договір постачання природного газу у відповідному розрахунковому періоді на весь очікуваний обсяг споживання протягом розрахункового періоду. На підставі викладеного вище, зважаючи на особливості регулювання ринку природного газу передбачені Законом № 329-VIII та Кодексом газотранспортної системи та Правилами постачання природного газу, у відповідності з вимогами та принципами здійснення закупівель товарів, робіт і послуг встановленими Законом №922-VIII, з метою недопущення виникнення негативних наслідків, спричинених неможливістю продовження опалювального сезону у Відділі освіти, молоді і спорту Коблівської сільської ради у зв’язку із відсутністю договірних зобов’язань на постачання природного газу, внаслідок виконання сторонами своїх зобов’язань, виражених в недотриманні в службових приміщеннях температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм, невідповідності повітряно-теплового режиму санітарно-гігієнічним нормам, не забезпеченні умов праці працівників, чим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. Згідно пункту 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» безпека постачання природного газу - це надійне та безперебійне постачання необхідних обсягів природного газу споживачам, що забезпечується наявними джерелами надходження природного газу, а також належним технічним станом газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ та установки LNG. Національний класифікатор надзвичайних ситуацій ДК 019-2010 відсутність газопостачання в опалювальний період класифікує як порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об’єктах. Згідно з НКДК – 019-2010 ця подія є надзвичайною ситуацією. Також, Наказ Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій № 658 від 06.08.2018 року (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 28 серпня 2018 р. за № 969/32421), припинення газопостачання відносить подію до надзвичайної ситуації місцевого рівня.
Крім того розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 березня 2020 р. № 338-р з урахуванням поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, висновків Всесвітньої організації охорони здоров’я щодо визнання розповсюдження COVID-19 у країнах світу пандемією, з метою ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення та відповідно до статті 14 та частини другої статті 78 Кодексу цивільного захисту України для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України установлено режим надзвичайної ситуації. Припинення газопостачання до об’єктів Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради в опалювальний період призведе до неможливості належного забезпечення навчального процесу у період дії карантину і тим самим унеможливить ефективне виконання своїх посадових обов’язків працівників підлеглих об’єктів Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради.
Все це є передумовами нагальної потреби у здійсненні закупівлі природного газу. З метою якісного виконання працівниками посадових обов’язків, забезпечення навчального процесу та підтримки безпечної життєдіяльності співробітників, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип та ГРВІ через недотримання температурного режиму, внаслідок відсутності постачання природного газу, запобігання виникнення соціальної напруги серед працівників відділу освіти, задля уникнення суспільного резонансу у випадку незабезпечення природним газом об’єктів Відділу освіти, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, необхідно провести переговорну процедуру закупівлі природного газу. У даному випадку відповідно до пункту 3 частини 2 статті 40 Закону може бути застосована переговорна процедура (скорочена).
Враховуючи ситуацію, яка склалася з постачанням природного газу, а також багаторічну співпрацю Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ», який завжди якісно та вчасно виконував договірні зобов’язання щодо забезпечення безперебійного газопостачання Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради та підпорядкованих підрозділів, прийняте рішення про застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та укладення договору з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ». Товариством подано всі документи, які вимагались у запрошенні до переговорів. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера.
З метою забезпечення сталого та безперебійного проходження опалювального періоду доцільне укладення договору на об’єм, необхідний до кінця опалювального періоду (до 30.04.2021) – 92,615 тисяч метрів кубічних.
Крім того, з метою дотримання норм Закону України «Про публічні закупівлі» необхідно провести процедуру відкритих торгів на постачання природного газу з 01 лютого по 30 квітня 2021 року.
Провівши моніторинг цін на природний газ відповідно до укладених та опублікованих в електронній системі закупівель договорів (закупівлі UA-2021-01-31-000537-a, UA-2021-01-29-003966-a, UA-2021-02-02-000897-a, UA-2021-02-04-002321-c, UA-2021-01-20-004725-c, UA-2021-01-29-006144-b, UA-2021-01-29-006217-b) встановлено рівень ціни – 9,00 грн./м.куб.

По другому питанню:
В ході проведення переговорів з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» постачальником було запропоновано ціну 9,0 грн./м.куб. Також було погоджено:
- обсяги постачання – 92,615 тисяч м.куб.;
- очікувану вартість закупівлі – 833 535,00 грн.;
- точки постачання – Новофедорівський ЗЗСО І-ІІІ ст. (EIC-код 56ZS24A15DREWODL); Коблівський ЗЗСО І-ІІІ ст. (EIC-код 56ZS24A15DREWO42); Рибаківський ЗЗСО І-ІІІ ст. (EIC-код 56ZS24A15DREWOK7); Новофедорівський ЗДО «Сонечко» (EIC-код 56ZS24A15DREWO6Z); Коблівський ЗДО «Сонечко» (EIC-код 56ZS24A15DREWO34); Рибаківський ЗДО «Перлинка» (EIC-код 56ZS24A15DREWO5О); Виноградненський ЗДО «Золотий півник» (EIC-код 56ZS24A15DREWO26); Тузлівська ЗОШ І-ІІІ ст.; (EIC-код 56ZS24A15DREWOМ3); Тузлівський ЗДО «Вишенька» (EIC-код 56ZS24A15DREWON1); Адміністративна будівля (EIC-код 56ZS24A15DREWOL5);
- проект договору;
- строк постачання – з 11 лютого по 30 квітня 2021 року.
Отже є всі підстави для початку проведення переговорної процедури по закупівлі природного газу (код ДК 021-2015 09120000-6 – Газове паливо).
У зв’язку з прийняттям рішення про застосування переговорної процедури для закупівлі послуги з постачання природного газу є необхідність внести зміни до річного плану закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради на 2021 рік.