Природний газ (ДК 021:2015- 09120000-6 "Газове паливо")

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі (п.3 ч. 2 ст. 40 Закону): - виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Впродовж січня місяця поточного року постачання природного газу для потреб органів Львівської обласної прокуратури здійснювалось постачальником - ТзОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС» згідно умов Додаткової угоди №3 від 16.01.2021 до Договору на постачання природного газу №01/02-2020 від 10.02.2020 за ДК 021:2015- 09120000-6 «Газове паливо» (термін дії договору продовжено на строк не достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2021 року в обсязі, що не перевищує 20% суми, визначеної в договорі на 2020 рік). Крім того, планових обсягів споживання природного газу передбаченого умовами зазначеного вище договору у зв’язку з різким пониженням температурного режиму не вистачає на січень - лютий 2021 року. Крім того, згідно листів – повідомлень керівників Радехівської, Червоноградської, Городоцької, Стрийської, Самбірської місцевих прокуратур на адреси зазначених прокуратур впродовж 28 та 29 січня 2021 року з районних відділень АТ «Львівгаз» надійшли повідомлення про припинення (обмеження ) газопостачання з 01.02.2021. Згідно даних Інформаційного серверу погоди Українського гідрометеорологічного центру станом на 11.02.2021 середня нічна температура становить -5..-7 °C, а в день -4..-6 °C, а станом на 12.02.2021 середня нічна та денна температура становитиме -10..-12 °C та передбачається її зниження до 16 °C. В свою чергу, 20.01.2021 Львівською обласною прокуратурою, в межах кошторисних призначень на 2021 рік, оголошено закупівлю природного газу за процедурою – відкриті торги (UA-2021-01-20-001907-a ● 29b9eaed6c1848b08bb6f14b1c3a5ca3) в кількості 60 000 м. куб. на загальну суму 570,0 тис. грн. Станом на сьогодні дана процедура закупівлі на етапі визначення переможця. Аукціону по вказаній закупівлі відбувся 08.02.2021 о 12:17 год. Закупівля на даний час не завершена, адже відповідно до ч.5 ст.33 Закону України «Про публічні закупівлі» з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 (десять) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, тобто договір в нашому випадку може бути укладено у другій половині лютого 2021 року. Враховуючи вищезазначене, з метою забезпечення життєдіяльності органів Львівської обласної прокуратури, для запобігання відключення газопостачання, що приведе до непередбачуваних наслідків: зриву роботи працівників структурних підрозділів обласної прокуратури та окремих підрозділів місцевих прокуратур, що призведе до негативних наслідків у прокурорсько – слідчій діяльності, а також пошкодження опалювальної системи, тощо, є нагальна потреба в закупівлі природного газу. В результаті можливого відключення газопостачання виникнуть особливі соціальні обставини, що ставлять в небезпеку життя прокурорських працівників, внаслідок втрати можливості з незалежних від Споживача обставин бути забезпеченими газом для опалення та обігріву приміщень в розпал опалювального сезону та можливості здійснення прокурорсько – слідчій діяльності органів Львівської обласної прокуратури. Оскільки, законодавством України не дано чіткий та виключний перелік поняття та складових «непереборної сили», Замовники торгів мають можливість сформулювати та описати ознаки наявності такої непереборної сили, виходячи із конкретно взятої ситуації. Керуючись частиною 1 розділу X Кодексу газотранспортної системи Оператор газотранспортної системи має право припинити транспортування природного газу в точці входу до газотранспортної системи або точці виходу з газотранспортної системи, зокрема у випадку несанкціонованого відбору природного газу. Якщо споживачі газу та території України отримують газ природний без належним чином укладених відповідних договорів (угод) або при наявній заборгованості за поставлений природний газ постачальникам (при виконанні договору в повному обсязі, тобто на весь обсяг коштів) - такий відбір газу вважається несанкціонованим. Несанкціонований відбір природного газу - це відбір природного газу: за відсутності по суб’єкту ринку природного газу підтвердженої номінації (підтвердженого обсягу природного газу) на відповідний розрахунковий період; без укладення відповідного договору з постачальником; шляхом самовільного під’єднання та/або з навмисно пошкодженими приладами обліку природного газу або поза охопленням приладами обліку; шляхом самовільного відновлення споживання природного газу (частина 5 пункту 1 розділу І Кодексу газотранспортної системні). Тобто дії Оператора газотранспортної системи з точки Кодексу газотранспортної системи є правомірними. Замовник торгів згідно обставин описаних вище, положень законів України «Про публічні закупівлі» та «Про ринок природного газу» не мають право укладати договори про закупівлю до/без проведення конкурентних процедур закупівель, що фактично унеможливлює законодавчо вплинути на процес запобігання у відключенні Споживача від постачання природного газу. Тобто, Оператор газотранспортної системи як і Замовник діють в тому правовому полі, яке передбачене для них окремо, однак не вирішують проблему із фінансування потреби по газопостачанню.Таким чином, в процесі відключення від постачання природного газу, мають місце обставини, що не залежать від дій та волі Сторін. Наслідком відключення в розпал опалювального періоду або під час виконання своїх функціональних обов’язків Споживача від постачання природного газу, є настання надзвичайних обставин, що ставлять під загрозу життя та здоров’я громадян. Все це підпадає під обставини непереборної сили. Окрім цього, відключення системи газопостачання в опалювальний період об'єктів, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2004 №368 Про затвердження «Порядку класифікації надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру за їх рівнями» і Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій, затверджених наказом МНС України №1400 від 12.12.2012, як наслідок може призвести до надзвичайної ситуації об'єктового чи місцевого рівня. Частиною 1 статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-ІV від 24.06.2004 (зі змінами) дано наступне визначення: «непереборна сила - дія надзвичайної ситуації техногенного, природного або екологічного характеру, яка унеможливлює надання відповідної послуги відповідно до умов договору». З огляду на вищезазначене враховуючи виникнення особливих економічних та соціальних обставин необхідно провести переговорну процедуру закупівлі за нагальною потребою відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 40 Закону: нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, які унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру.