Номер вимоги: UA-2021-02-13-000326-c.c1
Статус:
Залишена без розгляду
Учасник: ТОВ "ТД "УКРАЇНСЬКІ ХАРЧОВІ ТЕХНОЛОГІЇ", Код ЄДРПОУ:37740167
Дата подання: 03.03.2021 15:00
Вважаємо рішення тендерної комісії щодо дискваліфікації нас як Учасника на підставі неподання санітарних паспортів на автотранспорт – неправомірним.
Згідно з статтями 43 та 44 Розділу VII «Загальні гігієнічні вимоги щoдo поводження з харчовими продуктами» Закону встановлено гігієнічні вимоги до рухомих та/або тимчасових потужностей та транспортних засобів, згідно з якими оформлення санітарних паспортів на транспорт НЕ передбачено.
Санітарний паспорт на автотранспорт не є документом, який підтверджує його можливість перевозити продукти харчування, що швидко псуються.
На підтвердження відповідності автотранспорту для перевезення продуктів харчування, що швидко псуються, у складі тендерної документації учасником були надані наступні документи: Акт виконаних робіт – дезінфекції автотранспорту, довідка про санітарну обробку автомобіля, медичні книжки водіїв, технічний паспорт автотранспорту (спеціалізований, відповідний температурний режим) для безпечного перевезення продуктів харчування.
Гігієнічними вимогами до рухомих та/або тимчасових потужностей та транспортних засобів, санітарний паспорт не вимагається Законом. На підтвердження надаємо лист-роз’яснення щодо скасування санітарних паспортів на транспорт.
У зв’язку з тим, що протягом 3-х років єдиними учасниками і переможцями в усіх оголошених закупівлях на продукцію тушки курей є ТОВ Юлтис та ФОП Антонова Ірина , нами вбачається лобіювання інтересів конкретного постачальника.
Враховуючи вимогу замовника про 100% наявність санітарного паспорту на автотранспорт, замовник мав належним чином дослідити документ, який надав ТОВ Юлтис, називаючи його санітарним паспортом. Тому що, якщо замовник вимагає наявність такого документу, то має розуміти, що Санітарний паспорт має бути оформлений згідно чинних в Україні законодавчих, нормативних та інших офіційних документів, узагальнено використаних в інструкції до положень законодавства, а саме: ¦ Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», №4004-XII від 24.02.1994р. ¦ Закон України «Про транспорт» від 10 листопада 1994 року №232/94-ВР. ¦ Закон України «Про безпеку та якість харчової продукції та продовольчої сировини», № 2809-ІV від 06.09.2005р. ¦ Постанова Кабінету Міністрів України №1371 від 09.11.1996р. «Про вдосконалення контролю якості і безпеки харчових продуктів». ¦ «Про затвердження Правил продажу продовольчих товарів», Наказ Міністерства зовнішніх економічних зв’язків України №237 від 28.12.1994р. ¦ «Санитарные правила для предприятий продовольственной торговли», СанПиН 5781-91 від 16.04.1991р. ¦ «Санитарные правила для предприятий мясной промышленности», СП№3238-85 від 27.03.1985р. ¦ «Ветеринарно-санітарні правила для суб'єктів господарювання (підприємств, цехів) з переробки птиці та виробництва яйцепродуктів», СП №70 від 07.09.2001. ¦ «Ветеринарно-санітарні правила для ринків», ВС П №23 від 04.06.1996р. ¦ Загальні положення - це положення розроблене у відповідності з вимогами Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», введеного в дію Постановою Верховної Ради України від 24.02.94р. №4004-ХІІ, «Правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 14.10.97р. №363, чинних санітарних правил і норм для підприємств харчової промисловості, продовольчої торгівлі, громадського харчування, а також з урахуванням вітчизняних і зарубіжних досягнень у цій галузі. Дія цього Положення поширюється на всіх суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують автотранспорт для перевезення харчових продуктів та продовольчої сировини. 3 метою зниження ризику забруднень харчових продуктів при їх транспортуванні Положення регламентує єдину форму санітарних документів, процедур оформлення, обліку і контролю автотранспорту, в частині виконання вимог з регулярної санітарної обробки автотранспорту, його устаткування й оснащення, що контактують з продуктами харчування, наявності санітарного одягу та профілактичних медичних оглядів супровідних осіб. Санітарний паспорт автомобіля - це документ з обмеженим терміном дії, що засвідчує відповідність даного автомобіля всім вимогам санітарного й автотранспортного законодавства України на момент його видачі. Довідка про санітарну обробку автомобіля — це документ, який додається до санітарного паспорта, з терміном дії санітарного паспорта автомобіля, що підтверджує регулярність виконання вимог санітарних правил і норм до автомобіля в будь-який момент, протягом усього часу дії санітарного паспорта. Санітарний паспорт на автомобіль має реєстраційний номер, печатку і підпис головного спеціаліста міжрайонного або міського управлінь Головного управління Держсанепідслужби і разом із довідкою про санітарну обробку дає право власникові автомобіля в період часу, зазначеного у паспорті, транспортувати продукти харчування, підтверджувати контролюючим органам (Державна санітарно-епідеміологічна служба, Державна ветеринарна та фітосанітарна служба, ДАІ) належний санітарний стан автомобіля на час перевірки. 1. Вимоги до змісту і форми санітарного паспорта автомобіля. 1.1. Санітарний паспорт автомобіля повинен містити таку інформацію: ¦ назву адміністративно-територіальних одиниць України (область, місто, район); ¦ назву документа; ¦ реєстраційний номер паспорту; ¦ модель або марку автомобіля; ¦ державний реєстраційний номер автомобіля; ¦ вантажопідйомність; ¦ тип вантажного відсіку (бортовий, фургон, ізотермічний, рефрижератор); ¦ назву власника автомобіля, його реквізити; ¦ прізвище, ім'я, по батькові водія чи супровідної особи (експедитора); ¦ наявність довідки (особової медичної книжки) про медичний огляд водія (експедитора); ¦ оснащеність автомобіля спеціальними пристроями, що контактують із харчовими продуктами та його санітарно-технічний стан; ¦ наявність санітарного одягу у відповідності з санітарними вимогами; ¦ інформацію стосовно проходження санітарної обробки в спеціалізованій службі санобробки; дозвіл на транспортування харчових продуктів з конкретною вказівкою групи продуктів; ¦ термін дії санітарного паспорта; ¦ підпис головного спеціаліста міжрайонного, міського управлінь Головного управління Держсанепідслужби; ¦ печатку міжрайонного, міського управлінь Головного управління Держсанепідслужби; графи продовження терміну дії санітарного паспорта з печатками і підписами головних спеціалістів міжрайонних та міського управлінь Головного управління Держсанепідслужби; ¦ витяги із законодавства про відповідальність власника автомобіля за порушення санітарних вимог при перевезенні харчових продуктів та продовольчої сировини. Для одержання санітарного паспорта власник автомобіля звертається з листом на ім'я начальника міжрайонного або міського управлінь Головного управління Держсанепідслужби за місцем знаходження автомобіля, в якому вказує групи харчових продуктів та продовольчої сировини, що підлягають систематичним перевезенням.
Але в документах ТОВ ЮЛТИС не міститься всіх цих обов’язкових вимог для оформлення та видачі санітарного паспорту на автотранспорт. Тому такий документ, що наданий ТОВ ЮЛТИС не є санітарним паспортом (виданий МСП «Квартет», а не державною установою і не оформлений згідно законних норм).
Вимагаємо визнати рішення про дискваліфікацію нас як Учасника неправомірним та призначити повторний розгляд нашої тендерної документації згідно чинного законодавства.
У зв’язку з тим, що процедура оскарження результатів спрощеної закупівлі не передбачає оскарження через Антимонопольний комітет, це не позбавляє нас права звернутися з відповідними скаргами до вище стоячого органу замовника.
Розгорнути
Згорнути
Рішення замовника: Вимога відхилена
Уповноваженою особою розглянуто Вашу вимогу, оприлюднену в електронній системі закупівель 03 березня 2021 року та повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 14.2 Документації Оголошення про проведення спрощеної закупівлі згідно предмету закупівлі Тушки курей (ДК 021:2015 – 15110000-2 - М’ясо), передбачено, що з метою підтвердження відповідності пропозиції вимогам замовника, у складі пропозиції учасник надає в тому числі наступні документи:
- сканкопію (копії) санітарного (-них) паспорту (-ів),* де зазначено, що даний автотранспорт може перевозити продукти харчування що швидко псуються.
Пунктом 4.3 Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах затвердженої Наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 № 298/227 передбачено що, Постачання продуктів харчування і продовольчої сировини повинно здійснюватися спеціальним автотранспортом з маркуванням "Продукти". Кузови машин із середини повинні бути покриті оцинкованим залізом, листовим алюмінієм або іншим матеріалом, які мають позитивний висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи до контакту з продуктами харчування, і обладнані стелажами, що можуть зніматися. Територіальною санітарно-епідеміологічною станцією на кожну автомашину видається санітарний паспорт терміном на один рік.
Статтями 43, 44 Розділу VII Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» наявність санітарного паспорту на транспортний засіб не передбачена. Однак встановлюючи дану вимогу до учасників, Замовник дотримується пункту 4.3 Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах.
Відповідно до законодавства України, немає встановленої на даний час уніфікованої форми санпаспорта.
Однак, транспорт, на якому перевозять харчові продукти, повинен мати:
• санітарний паспорт автомобіля;
• спеціальне маркування, наприклад, «хліб», «молоко», «риба» тощо.
А водій такого автомобіля повинен мати санітарну книжку з результатами медобстеження.
Такі вимоги встановлені пп. 12.3 і 12.4 «Правил перевезень вантажів автотранспортом в Україні», затверджених наказом Мінтрансу від 14.10.97 р. № 363, а також аналогічні — п. 4.3 Інструкція з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затверджена наказом Міносвіти та МОЗ від 17.04.06 р. № 298/227.
Стосовно лобіювання інтересів певних учасників – це Ваша суб’єктивна думка, яка не відповідає дійсності.
Оскільки, вимога про надання учасниками санітарного паспорту на автомобіль не є дискримінаційною, вимагається Замовником щорічно у всіх закупівлях продуктів харчування для дошкільного навчального закладу. Дана вимога документації не встановлює ніяких привілеїв для інших учасників, тому не може ніяким чином свідчити про лобіювання того чи іншого учасника.
Оскільки ТОВ "ТД "УКРАЇНСЬКІ ХАРЧОВІ ТЕХНОЛОГІЇ" як учасник, приймали участь у процедурі відкритих торгів за предметом Лот №1 М'ясо яловиче великий шматок, печінка яловича (ДК 021:2015 – 15110000-2 - М’ясо), Лот №2 Тушки курей (ДК 021:2015 – 15110000-2 - М’ясо), та не оскаржували дану вимогу у відкритих торгах, не оскаржували її і в період уточнення у спрощеній процедурі за предметом Тушки курей (ДК 021:2015 – 15110000-2 - М’ясо), відповідно до норм Закону України «Про публічні закупівлі» Ви як учасник процедури, погодились із законністю даної вимоги в Документації.
Звертаємо Вашу увагу, що учасник спрощеної закупівлі ТОВ "ТД "УКРАЇНСЬКІ ХАРЧОВІ ТЕХНОЛОГІЇ" не скористався своїм правом та не звернувся до замовника через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо інформації, зазначеної в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі за предметом Тушки курей (ДК 021:2015 – 15110000-2 - М’ясо) , щодо вимог до предмета закупівлі у період уточнення інформації.
Наголошуємо, що відповідно до пункту 1 частини 13 статті 14 Закону 922 замовник зобов’язаний відхилити пропозицію в разі, якщо пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
Одночасно повідомляємо Вам, що при проведенні процедур закупівель та розгляді пропозицій учасників Замовник чітко дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель щодо добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційність, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду відповідно до статті 14 Закону 922.