Шановний Замовнику!
Згідно Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон про закупівлі), закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Однак Документація в чинній редакції складена з порушенням основних принципів публічних закупівель та інших норм, визначених Законом про закупівлі.
Згідно Тендерної документації предметом закупівлі за позиціями №№8-9 Плівка термографічна DRYSTAR DT 5.000IB.
Слід зазначити, що позиції №№1-7 відносяться до медичних систем традиційного «мокрого» відтворення зображення, зокрема, рентгенівські системи «екран/плівка». При цьому однією з характерних рис таких систем традиційного «мокрого» відтворення зображення є те, що як плівка, так і фотохімікати в ній є взаємозамінними, тобто на візуалізаційному обладнанні одного виробника може використовуватись плівка іншого виробника, а хімікати навіть від третього.
В той же час, медичні системи цифрового (сухого, термографічного) відтворення зображення, до яких відноситься продукція, визначена в позиціях №№8-9, є принципово іншими системами відтворення зображення, а відтак є системами закритого типу, тобто в таких системах для належної роботи відповідного обладнання, зокрема, принтерів (камер), слід використовувати лише і тільки плівку, що спеціально розроблена для таких принтерів. Зокрема, шар такої спеціальної плівки, в якому формується зображення, сформований на основі солей срібла та реагента-відновника, та чутливий саме до тепла (нагріву), а не до світла, що якісно відрізняє такі системи від загаданих традиційних. При цьому згідно законів фізики, тепло передається трьома способами: конвекцією, ІЧ-випромінюванням та через механічний контакт між нагрітим та холодним тілами. Відтак, кожен з виробників закритих систем сухого друку, обравши певний метод теплопередачі, вдосконалює свою власну технологію візуалізації зображень, надаючи таким технологіям та продукції унікальних рис та характеристик, які якісно відрізняють продукцію одного виробника від продукції іншого в даному сегменті ринку.
Враховуючи зазначене, принтер (камера) для цифрового друку сухих плівок та плівка, що використовуються в ньому, належать до єдиної закритої системи цифрового (сухого, термографічного) відтворення зображення та, відповідно, випускаються одним і тим же виробником, який впровадив свою унікальну технологію сухого друку (під однією і тією ж торгівельною маркою/ фірмовим позначенням/ брендом).
Однак, Ви напевно добре знаєте про все вищевикладене, оскільки згідно інструкцій з експлуатації термічних принтерів сухого друку AGFA Drystar, які вочевидь у Вас є, чітко передбачено, що в даних принтерах слід використовувати лише плівку DRYSTAR торгівельної марки.
Тому об’єднання Вами в один предмет закупівлі продукції за позиціями №№8-9 - яка є «ексклюзивною», та за №№1-7, яка є замінною, є або свідомим маніпулюванням у вигляді штучного розширення предмету закупівлі з метою організації закупівлі у заздалегідь визначеного постачальника (чи обмеженого кола постачальників), або ж простою необачністю, яка в будь-якому разі призводить до дискримінації потенційних учасників та фактичного обмеження кола учасників в даній процедурі.
Адже за позицієями №№8-9 не існує ні аналога, ні еквівалента в принципі, а отже учасники фактично можуть запропонувати за даними позиціями лише і тільки конкретну продукцію одного виробника, що є порушенням добросовісної конкуренції та дискримінацією учасників.
А підсиленням неможливості участі будь-яких інших потенційних учасників виступає вимога Документації (Додаток №2, п. 3), згідно якої спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригінальним гарантійний листом від виробника (представника товаровиробника в Україні) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни. Залишаючи наразі осторонь питання практичної необхідності встановлення вимоги про надання «гарантійного листа» від виробника, слід відзначити, що приймаючи до уваги сталу ділову практику у відносинах з дистрибуції медичних виробів, в т.ч. у сфері рентгенологічних досліджень, отримати від виробника (або його офіційного представника) гарантійний лист може лише обмежене коло суб’єктів господарювання, що пройшли процедуру «авторизації» у такого виробника (представника) та/або мають прямі договірні відносини з виробником (представником), тобто коло таких господарюючих суб’єктів, зазвичай, заздалегідь визначено та обмежено.
Отже, знов-таки, завдяки «вдалому» поєднанню штучного розширення предмету закупівлі, шляхом включення «ексклюзивної» позиції з вимогою про надання «гарантійного листа», вирішується завдання закупівлі конкретної продукції у конкретного постачальника (постачальників).
Отже, дана Процедура при такій редакції Документації наразі може бути сприйнята не інакше як «завуальований» намір Замовника закупити конкретну продукцію у конкретного кола суб’єктів господарювання без будь-якої конкуренції, прозорості, будь-якої економії чи бодай реальної ефективності, що містить усі ознаки корупційного зловживання.
З урахуванням вищенаведеного, з метою приведення Документації у відповідність до приписів чинного законодавства та усунення вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, як зазначено вище, задля уникнення зайвого обтяження даної закупівлі процедурами оскарження, просимо:
- виключити вищезгадану товарні позиції №№8-9 з даної процедури закупівлі (або, щонайменше, виділити в окремий лот);
- виключити з Додатку 2 до Документації п. 3, що містить вимогу про надання гарантійного листа від виробника виробу.
У випадку ігнорування даної вимоги будемо вимушені звернутися до компетентних державних органів, в т.ч. що здійснюють контроль за використанням бюджетних коштів, та до органу оскарження.
Розгорнути
Згорнути
Під час визначення предмету закупівлі уповноважена особа керується Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження порядку визначення предмету закупівлі» від 15.04.2020 № 708, згідно з яким замовником визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 - 32350000-1 — Частини до аудіо- та відеообладнання, а тому ваші твердження щодо об’єднання замовником в один предмет закупівлі продукції за позиціями №№8-9 - яка є «ексклюзивною», та за №№1-7, яка є замінною є хибними, бо визначення предмету закупівлі не призводить до дискримінації потенційних учасників та фактичного обмеження кола учасників в даній процедурі. Замовник закуповує медичні плівки, які застосовуються в рентгенології для отримання рентгенологічних (радіографічних) зображень, а тому ці плівки відносяться до вищезазначеного коду ДК 021:2015, тож при визначенні предмету закупівлі та складанні тендерної документації замовник не порушував принципи проведення публічних закупівель, що встановлені Законом України «Про публічні закупівлі».
За позиціями №№8-9 Плівка термографічна DRYSTAR DT 5.000IB Вами зазначено, що не існує ні аналога, ні еквівалента в принципі, а отже учасники фактично можуть запропонувати за даними позиціями лише і тільки конкретну продукцію одного виробника, що є порушенням добросовісної конкуренції та дискримінацією учасників. Однак, дана інформація не є правдивою, оскільки існує і інший виробник плівок Оніко ДТ 5000, яка повністю відповідає зазначеним у тендерній документації вимогам щодо плівки DRYSTAR DT 5.000IB, а тому дана плівка є еквівалентом, а тому не має порушень добросовісної конкуренції та дискримінації учасників.
Стосовно встановленої вимоги про спроможність учасника поставити товар повинна підтверджуватись оригінальним гарантійний листом від виробника (представника товаровиробника в Україні) про передачу повноважень на продаж (реалізацію) товару в Україні у необхідній кількості, якості та у потрібні терміни, інформуємо, що дана вимога встановлена для запобігання закупівлі фальсифікатів, нелегальної продукції та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та належної якості. Тож, зазначення Замовником у тендерній документації технічних, якісних характеристик предмета закупівлі, визначається самостійно виходячи з власних потреб до плівок.
Законом України «Про публічні закупівлі» не заборонено Замовнику у тендерній документації до технічних, якісних характеристик предмета закупівлі самостійно встановлювати вимоги до плівок у відповідності до потреб нашої лікарні.
Крім того, у вимогах до предмету закупівлі зазначено про можливість надавати еквіваленти зазначених плівок, а тому це не є дискримінацією до учасників і ніяк не обмежує коло учасників.
Замовником не порушені вимоги вищезгаданих нормативних актів, а тому вимога UA-2021-02-15-001203-b.c1 щодо внесення змін до тендерної документації не підлягає задоволенню.