Розробка проєктної документації стадії «Робоча документація» по об'єкту «Реконструкція аеродрому КП «Аеропорт Вінниця» на території Гавришівської сільської ради Вінницького району, Вінницької обл.» 1 черга будівництва.

Скаржник: Державне підприємство «Дніпровський проектний інститут» (надалі – Скаржник, ДП «ДПІ») код ЄДРПОУ: 14313369 49008, Дніпропетровська обл. м. Дніпро, вул. Театральна,6 E-mail: postmaster@dpi.dp.ua тел. + 38 (050) 453-47-03 Орган оскарження: АНТИМОНОПОЛЬНИЙ КОМІТЕТ УКРАЇНИ (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035 Замовник: Комунальне підприємство «Аеропорт Вінниця» (надалі – Замовник) код ЄДРПОУ: 01130532 21050, Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Соборна, 59 E-mail: airvinnytsia@gmail.com тел. +38 (043) 269-02-70, +38 (094) 903-42-70 Ідентифікатор закупівлі та назва закупівлі: UA-P-2021-02-15-002727-a «Розробка проєктної документації стадії «Робоча документація» по об'єкту «Реконструкція аеродрому КП «Аеропорт Вінниця» на території Гавришівської сільської ради Вінницького району, Вінницької обл.» 1 черга будівництва.» Плата за подання скарги: Плата за подання скарги становить – 35 830,00 грн. (відповідно до ч.4 п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 292) СКАРГА щодо неправомірних дій Замовника в частині визначення переможця Процедури закупівлі "16" лютого 2021 року Замовником була оголошена процедура закупівель: «Розробка проєктної документації стадії «Робоча документація» по об'єкту «Реконструкція аеродрому КП «Аеропорт Вінниця» на території Гавришівської сільської ради Вінницького району, Вінницької обл.» 1 черга будівництва.", ідентифікатор закупівлі UA-P-2021-02-15-002727-a. Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу та тендерної документації (надалі – Документація) Замовника кінцевий строк подання тендерних пропозицій (надалі – Пропозиція(ї)) – 11 березня 2021 23:59. Відповідно до інформації розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу свої Пропозиції подали наступні учасники: № п/п Найменування учасника Початкова цінова пропозиція Остаточна цінова пропозиція 1. ТОВ "АЛЬТІС-КОНСТРАКШН" (ЄДРПОУ: 37394854) 4 950 000,00 грн. з ПДВ 3 690 000 грн. з ПДВ 2. ДП «ДПІ» (ЄДРПОУ: 14313369) 5 200 000,00 грн. з ПДВ 3 700 000 грн. з ПДВ 3. ТОВ "ЕВРО СТАРТ" (ЄДРПОУ: 36040582) 5 690 475,52 грн. з ПДВ 5 690 475,52 грн. з ПДВ 4. ТОВ "ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ" (ЄДРПОУ: 37355642) 5 849 961,37 грн. з ПДВ 5 849 961,37 грн. з ПДВ За результатами розгляду пропозицій учасників, Замовник прийняв наступні рішення: - Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН» - був відхилений Протоколом №7 від 07.04.2021 та оприлюднений в 21:25 (не робочий час); - ДП «ДПІ» був відхилений Протоколом №8 від 09.04.2021 та оприлюднений в 15:25; - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕВРО СТАРТ» був відхилений Протоколом №9 від 09.04.2021 та оприлюднений в 16:56; Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ» визнаний переможцем закупівлі Протоколом №10 від 09.04.2021 та оприлюднений 10.04.2021 в 14:08 (субота-вихідний). 09 квітня 2021 року визначив Переможцем ТОВ «УКРДОРПРОЕКТ» (код за ЄДРПОУ: 37355642) та 10 квітня 2021 року оприлюднив повідомлення про намір укласти Договір про закупівлю (додаток №1, додаток №2). З метою захисту своїх прав та законних інтересів, керуючись ст.18 Закону України «Про публічні закупівлі» державне підприємство «Дніпровський проектний інститут» подає скаргу до Антимонопольного комітету України (Постійно діюча адміністративна колегія з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель) та повідомляє про наступне: Скаржник не може погодитися з прийнятим рішенням та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, принципи здійснення публічних закупівель та вимагає від Замовника дотримуватись чинного законодавства. Статтею 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються зокрема за такими принципами як максимальна економія та ефективність, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій. Враховуючи зазначене, та беручи до уваги мету Закону, якою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, Замовник під час проведення процедури закупівлі, у тому числі розгляду та оцінки тендерних пропозицій, повинен дотримуватись принципів здійснення закупівель, рівного ставлення до всіх учасників, не призводячи своїми діями до штучного та/або формального обмеження кола учасників для подальшого визначення переможця торгів. В даному випадку, на нашу думку, Замовник своїми діями порушує вищезазначені принципи здійснення закупівель. ДП «ДПІ» вбачає з боку Замовника упереджене ставлення до інших учасників закупівлі UA-2021-02-16-003882-a та не може погодитися з вищевказаними рішеннями ТК КП «Аеропорт Вінниця» про визнання переможцем ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ» з наступних причин: 1. Відповідно до умов Тендерної документації Замовника (додаток №3), пункту 3 «Проект договору про закупівлю», розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю», зазначено: «…- разом з тендерною документацією замовником подається Проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов». Разом з цим, ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОПРОЕКТ» не надав такого договору у складі документів пропозиції, що є порушенням п.4, п.5 ст.41 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі. ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОПРОЕКТ» не надав проект договору в своїй тендерній пропозиції. 2. Згідно ст.22 ЗУ «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг. При цьому, учасником ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ», було надано інформацію щодо залучення субпідрядника, але не вказано в якому обсязі від вартості договору про закупівлю і даних відсотків. Відтак, вважаємо що даної довідки не було надано. 3. В кошторисах, наданих ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ» також не зазначено жодної інформації щодо участі субпідрядника в проектних/вишукувальних роботах, та не розраховані види робіт, які вимагаються технічним завданням тендерної документації Замовника (додаток №3). Таким чином, немає жодної змоги встановити обсяг робіт, до яких учасник планує залучити субпідрядника та до яких робіт планується залучити субпідрядника. 4. Копію Статуту, кваліфікаційні сертифікати працівників, технічне завдання до тендерної документації Замовника, ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ» було завірено з порушенням правил, а саме не було вказано дату завірення копії, що є порушенням відповідно до пункту 8 розділу 10 Правил засвідчення копій документів, визначених Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації». Копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку: Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. 5. В довідці про виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі, ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ» зазначено договір №UA-ODS-01/Д1-А.РД від 31.10.2017, та проаналізувавши інформацію, що є у публічному доступі на веб-сайті https://zakupki.prom.ua/ було виявлено, що Замовником КП «Міжнародний аеропорт «Одеса» у період з 2016 по 2018 не проводилось державної закупівлі за таким предметом з УКРАЇНСЬКИМ ДЕРЖАВНИМ ПРОЕКТНО-ТЕХНОЛОГІЧНИМ НАУКОВО-ДОСЛІДНИМ ІНСТИТУТОМ ЦИВІЛЬНОЇ АВІАЦІЇ «УКРАЕРОПРОЕКТ», де ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ» виступає в якості субпідрядника. Цей факт ставить під сумнів участь ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ», як субпідрядника у даному договорі. 6. В документації пропозиції ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ», відсутня довідка щодо уповноваженої особи, для підписання тендерної пропозиції, договорів та всіх інших необхідних документів щодо процедури закупівлі та права вчиняти всі необхідні дії під час проведення процедури закупівлі, в т. ч. укладати угоди (договори) з замовником. Враховуючи всі зазначені порушення ЗУ «Про публічні закупівлі» та вимог тендерної документації Замовника, Замовник в особі тендерного комітету Комунального підприємства «Аеропорт Вінниця» повинен був відхилити пропозицію учасника ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОПРОЕКТ» згідно ст. 22 та ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», а згідно ст. 32, так як всі пропозиції потрібно було відхилити, визнати тендер таким, що не відбувся. Таким чином, ДП «ДПІ» не може погодитись з вищевказаним рішенням ТК КП «Аеропорт Вінниця» про визнання переможцем ТОВ «ІНСТИТУТ УКРДОРПРОЕКТ». ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі (відкриті торги) ідентифікатор закупівлі: UA-P-2021-02-15-002727-a, за предметом закупівлі: «Розробка проєктної документації стадії «Робоча документація» по об'єкту «Реконструкція аеродрому КП «Аеропорт Вінниця» на території Гавришівської сільської ради Вінницького району, Вінницької обл.» 1 черга будівництва.» (код ДК 021:2015: 71320000-7 Послуги з інженерного проектування). 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визнання переможцем учасника ТОВ «УКРДОРПРОЕКТ» (код за ЄДРПОУ: 37355642), відповідно до Протоколу №10 від 09.04.21р. засідання Тендерного комітету Комунального підприємства «Аеропорт Вінниця». 4. Зобов’язати Замовника визнати тендер таким, що не відбувся, оскільки тендерні пропозиції всіх учасників потрібно було відхилити. ДОДАТКИ ДО СКАРГИ: Додаток №1 – Протокол № 10 від 09.04.21р. Тендерного комітету Комунального підприємства «Аеропорт Вінниця» про визнання учасника ТОВ «УКРДОПРОЕКТ» переможцем. Додаток №2 – Повідомлення про намір укласти договір (UA-P-2021-02-15-002727-a). Додаток №3 – Тендерна документація Замовника з додатками до неї. Виконуючий обов’язки директора Д.К. Легеза