Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів Деснянського району м. Києва)

ВИМОГА на умови тендерної документації на закупівлю: «Капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та
внутрішньоквартальних проїздів Деснянського району м. Києва (45230000-8 ДК 021:2015 Роботи з будування трубопроводів, ліній зв'язку та електропередавання, автострад, доріг, аеродромів і залізниць; роботи з влаштування дорожних поверхонь)» (ідентифікатор закупівлі № UA-2021-02-18-006610-a) Замовник -
Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації.
На період уточнень та звернення за роз’ясненнями в телефонному режимі було Наше звернення за роз’ясненнями щодо дискримінаційного пункту : Додатку 1 - Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям під час участі у відкритих торгах із закупівлі робіт «Наявність фінансової спроможності», а саме – в даному підпункті зазначено Замовником, що копія звіту про рух грошових коштів за звітний період та чотири попередні роки (відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»), завірену печаткою учасника та підписом уповноваженої посадової особи учасника*; ,- *Фінансова спроможність учасника закупівлі: середньорічний оборот коштів за останні 4 (чотири) роки (середнє арифметичне значення річних оборотів) має бути не менше 100% від суми пропозиції. В секретаріаті тендерного комітету Управління житлово-комунального господарства, за телефоном: (044) 547-01-81, Нам була надана відповідь, що зазначена замовником умова є правомірною, та була погоджена в АМК України, та зазначене в тендерній документації, аби Замовник був впевнений що зайде «потужна організація-??», яка спроможна надати зазначені в даному пункті папери та виконати зазначені в додатках №1 та №2 об’єми робіт в повній мірі !!?? Відповіді на своє запитання Ми так і не почули. Питання стосувалось того, що згідно чинного Законодавства України Ми, як суб’єкт малого підприємства надаємо баланс та звіт про фінансові результати та разом з тим не надаємо звіт про рух грошових коштів, як мале підприємство. Вважаємо, що підставою для « усного відхилення Наших пропозицій» як суб’єкта малого підприємства є надуманою. Виходячи з наступного, пояснюємо: Учасниками у складі тендерної пропозиції не надається звіт про рух грошових коштів, оскільки нормами Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в України» та Податковим кодексом України не передбачено подання звіту про рух грошових коштів для суб’єктів малого підприємництва. У відповідності до «додатку 1 розділу тендерної документації - Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям під час участі у відкритих торгах із закупівлі робіт», – про наявність фінансової спроможності, документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, але не передбачені чинним законодавством України для учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, Ми, як учасник пропонували (усно) у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації, з посиланням на відповідні нормативно-правові акти. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. За таких обставин ми, як Учасник, не повинні подавати ще якесь пояснення у складі тендерної пропозиції. Таким чином, якщо Замовник усно встановив, що Учасник не підходить під вищезазначені критерії по фінансовій звітності, то ми, як Учасник, користуючись правом про надання роз’яснень, звертаємось до Вас, як до Замовника щодо письмового та ґрунтовного роз’яснення згідно чинного законодавства України, з вимогою про усунення таких невідповідностей, а саме – подання або звіту про рух грошових коштів, або пояснення про неподання такого документу.
Крім цього, протоколом Рішення № 1245 -р/пк-пз від 25.01.2021 року, ідентифікатор: UA-2020-08-21-005599-a, вже є рішення про протиправне відхилення Учасника з даного питання! А саме:
- У ході розгляду скарги, колегія зазначила, що відповідно до частини 3 статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» для мікропідприємств, малих підприємств, непідприємницьких товариств і представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності, крім тих, що зобов’язані складати фінансову звітність за міжнародними стандартами, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу та звіту про фінансові результати.
- Колегією в рішенні також зауважено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб -підприємців, у складі Пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
З огляду на викладене, орган оскарження постановив, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Дана вимога складена за дотриманням вимог ч. 5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
У відповідності до п. 2 ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», орган оскарження приймає рішення про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в «Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям під час участі у відкритих торгах із закупівлі робіт», яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення закупівлі. Вважаємо, що дана вимога - «додатку 1 розділу тендерної документації - Переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям під час участі у відкритих торгах із закупівлі робіт», –Тендерної документації є дискримінаційним порушенням. Способом захисту порушених прав Нами може бути лише зобов’язання Замовника скасувати свою вимогу, шляхом зміни умов тендерної документації. Приймаючи до уваги викладене вище, ПРОСИМО
1. Замовнику скасувати пункт про наявність фінансової спроможності, або ж змінити з урахуванням конкурентної спроможності, та норм чинного Законодавства для інших учасників даної закупівлі.
2. В разі необґрунтованої (неповної) відповіді, не відповідаючи нормам Закону України, Ми, як Учасник даної закупівлі будемо змушені звернутись в Антимонопольний Комітет України для захисту Наших прав.

Наголошуємо для Замовника, що вище зазначене «проблемне» питання не перший прецедент в практиці АМК України, вже розглядалось, тому впевнені, що вирішення даного питання буде на Нашу користь !


З повагою : УЧАСНИК.

Звертаємо увагу Замовника закупівлі – Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації на наступні недоліки при публікуванні оголошення про проведення процедури закупівлі та складання тендерної документації.
Відповідно до частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначений перелік обов’язкової інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема, окрім найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань необхідно обов’язково зазначити його категорію, а також назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Водночас, відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, яким встановлено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301
Крім того, відповідно до вимог статті 22 Закону визначений перелік відомостей, які повинні бути зазначені у тендерній документації, зокрема, згідно пункту 14 частини 2 визначена вимога про те, що тендерна документація повинна містити кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Оголошення про проведення процедури відкритих торгів по закупівлі «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (капітальний ремонт асфальтового покриття прибудинкових територій та внутрішньоквартальних проїздів Деснянського району м. Києва)» не містить інформацію про категорію замовника процедури закупівлі у відповідності до статті 2 Закону, предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування, а також тендерна документація по даній закупівлі, всупереч вищевказаним вимогам Закону, не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
На підставі вищевикладеного, просимо Замовника - Управління житлово-комунального господарства Деснянської районної в місті Києві державної адміністрації привести оголошення про проведення процедури закупівлі та умови тендерної документації привести у відповідність до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» шляхом внесення до неї відповідних змін.