Природний газ

За результатами проведення закупівлі за процедурою закупівлі «Відкриті торги» за предметом закупівлі згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 09120000-6 Газове паливо (Природний газ), (ID: UA-2020-12-02-004056-c), між Головним управлінням Держпродспоживслужби в Миколаївській області (далі – Головне управління) та переможцем процедури закупівлі ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» було укладено договір постачання природного газу від 12.01.2021 № 244/21 (ціна за 1000 куб.м. природного газу – 5 990,00 грн.) строком до 31.12.2021. Відповідно до умов договору від 12.01.2021 № 244/21 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, в тому числі, випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» листами від 13.01.2021 № 252/21, від 19.01.2021 № 475/21, від 22.01.2021 № 682/21 (листи отримані 27.01.2021) звернулось до Головного управління з повідомленням про підвищення ціни на природний газ 13.01.2021, 18.01.2021 та 22.01.2021 відповідно. Розглянувши інформацію, надану вищезазначеними листами, на відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» Головне управління листом від 29.01.2021 № 14.3.1-2-09/615-21 повідомило ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» про наступне. Щодо внесення змін до договору від 12.01.2021 № 244/21 на підставі Цінових довідок Харківської торгово-промислової палати від 29.12.2020 № 1732/20 та від 12.01.2021 № 60/21 – зазначені довідки не можуть бути взяті до уваги, оскільки, виходячи із їх змісту, постачальник (ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД»), який їх замовив, уже знав на дату укладення договору про несприятливі для себе умови зміни ринкової ціни, проте не відмовився від укладання договору. Водночас, ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» не доведено наявність коливання ціни на природний газ у бік збільшення за період з дати укладення договору до дати пропозиції щодо укладення додаткової угоди. Щодо внесення змін до договору від 12.01.2021 № 244/21 на підставі Цінових довідок Харківської торгово-промислової палати від 12.01.2021 № 60/21 та від 18.01.2021 № 114/21 – враховуючи інформацію, наведену у зазначених довідках та листі ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» від 19.01.2021 № 475/21 Головне управління погоджується з наявністю підтверджуючих документів щодо коливання ціни на природний газ на ринку, що може бути підставою для укладення додаткової угоди. Щодо внесення змін до договору від 12.01.2021 № 244/21 на підставі Цінових довідок Харківської торгово-промислової палати від 18.01.2021 № 114/21 (інформація про рівень середньозважених цін на природний газ на внутрішньодобовому ринку за газову добу станом на 13.01.2021 року за результатами торгів на ТБ «Українська енергетична біржа») та від 22.01.2021 № 154/21 (інформація з офіційного сайту Товарної біржі «Українська енергетична біржа» про приведену вартість природного газу на європейських хабах до кордону України станом на 21.01.2021 року) – оскільки вказані довідки містять інформацію щодо рівня цін на природний газ, які склалися на різних ринках з різними умовами, то ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» не доведено факт коливання ціни такого товару на ринку, а тому у Головного управління немає підстав для внесення запропонованих змін до договору від 12.01.2021 № 244/21. Листом від 28.01.2021 № 1013/21 (лист отримано 29.01.2021) ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» повідомило Головне управління про розірвання Договору та припинення газопостачання з 17.02.2021, обґрунтовуючи це тим, що Головне управління проігнорувало зміни істотних обставин укладення договору від 12.01.2021 № 244/21. Відповідно до Повідомлення про припинення (обмеження) газопостачання від 15.02.2021 АТ «МИКОЛАЇВГАЗ» (Оператор газорозподільної системи) 17.02.2021 року Головному управлінню буде припинено транспортування газу зв’язку з відсутністю Головного управління в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника, хоча, Головне управління листом від 03.02.2021 № 14.3.1-2-09/726-21 відмовилось від розірвання договору від 12.01.2021 № 244/21, оскільки, відповідно до його умов одностороння відмова від виконання умов договору не допускається, припинення чи розірвання договору можливе за взаємною згодою Сторін шляхом підписання додаткової угоди до договору або за рішенням суду на вимогу однієї із Сторін на підставі та в порядку, встановлених чинним законодавством України та договором. Відповідно до пункту 1 Розділу ІІ. Правил постачання природного газу, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 30.09.2015 № 2496 (далі – Правила постачання природного газу), підставою для постачання природного газу споживачу є: наявність у споживача, об’єкт якого підключений до газорозподільної системи, договору розподілу природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГРМ, та присвоєння споживачу Оператором ГРМ персонального ЕІС-коду як суб’єкту ринку природного газу; наявність у споживача, об’єкт якого підключений до газотранспортної системи, договору транспортування природного газу, укладеного в установленому порядку між споживачем та Оператором ГТС, та присвоєння споживачу Оператором ГТС персонального ЕІС-коду як суб’єкту ринку природного газу; наявність у споживача укладеного з постачальником договору постачання природного газу та дотримання його умов; включення споживача до Реєстру споживачів постачальника у відповідному розрахунковому періоді; відсутність простроченої заборгованості споживача за поставлений природний газ перед діючим постачальником (за його наявності), що має підтверджуватися письмовою довідкою діючого постачальника або складеним з ним актом звірки взаєморозрахунків. Тобто, оскільки, ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» не включило Головне управління до свого Реєстру споживачів, у оператора газорозподільної системи є підстави для припинення газопостачання Головному управлінню. Таким чином, дії ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» фактично призводять до розірвання договору від 12.01.2021 № 244/21 з вини постачальника. Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника. Однак застосування вищезазначеної норми не забезпечить Головне управління необхідною кількістю природно газу на період проведення нової процедури відкритих торгів під час опалювального сезону через значну різницю між ринковою ціною газу станом на сьогоднішній день та ціною ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» за результатами аукціону, а також з урахуванням того, що сума договору від 12.01.2021 № 244/21 з урахуванням змін, внесених до його розірвання становить 31 316,70 грн., а 20 % відповідно 6 263,34 грн. Із запуском ринку газу діє механізм постачальника «останньої надії», який позиціонується як інструмент страхування для тих, хто залишився без постачання газу. Згідно із результатами державного конкурсу та відповідно до розпорядження КМУ від 22.07.2020 № 917-р постачальником «останньої надії» визначено Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз України»». Відповідно до абзацу шостого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності такого випадку як укладення договору з постачальником «останньої надії» на постачання електричної енергії або природного газу. Відповідно до пункту 1 Розділу VI. Правил постачання природного газу, постачальник «останньої надії» здійснює постачання природного газу споживачам на умовах договору постачання природного газу, який укладається з урахуванням вимог цього розділу та має відповідати Типовому договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженому постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2501, який є публічним, а його умови – однаковими для всіх споживачів. Договір постачання природного газу постачальником «останньої надії» укладається у випадках, передбачених пунктом 3 цього розділу, з урахуванням вимог статей 205, 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України шляхом публічної оферти постачальника «останньої надії» та її акцептування споживачем через факт споживання газу за відсутності іншого постачальника. Згідно пункту 3. Розділу VI. Правил постачання природного газу, постачальник «останньої надії» здійснює постачання природного газу непобутовому споживачу за умови відсутності відключення або ініціювання діючим постачальником відключення його об’єкта в таких випадках: банкрутство, ліквідація попереднього постачальника природного газу; зупинення або анулювання ліцензії на постачання природного газу попереднього постачальника. Таким чином, у Головного управління та постачальника «останньої надії» відсутні підстави для укладення договору постачання природного газу. Відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо у замовника виникла нагальна потреба здійснити закупівлю у разі виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера. Відповідно до розпорядження КМУ «Про переведення єдиної державної системи цивільного захисту у режим надзвичайної ситуації» від 25.03.2020 № 338-р з урахуванням поширення на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, висновків Всесвітньої організації охорони здоров’я щодо визнання розповсюдження COVID-19 у країнах світу пандемією, з метою ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру державного рівня, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення та відповідно до статті 14 та частини другої статті 78 Кодексу цивільного захисту України установити для єдиної державної системи цивільного захисту на всій території України режим надзвичайної ситуації до 28 лютого 2021 року. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним та Київській міській державним адміністраціям за участю підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності: здійснити заходи у межах та обсягах, що необхідні для ліквідації наслідків надзвичайної ситуації; інформувати про стан виконання заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайної ситуації Міністерство охорони здоров’я. Згідно частини четвертої статті 6 Кодексу цивільного захисту України для координації робіт з ліквідації конкретної надзвичайної ситуації та її наслідків на державному, регіональному, місцевому та об’єктовому рівнях утворюються спеціальні комісії з ліквідації надзвичайної ситуації. Згідно статті 71 Кодексу цивільного захисту України для координації дій органів державної влади та органів місцевого самоврядування, органів управління та сил цивільного захисту, а також організованого та планового виконання комплексу заходів та робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій: утворюються спеціальні комісії з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; призначаються керівники робіт з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; утворюються штаби з ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій. На підставі розпорядження голови Миколаївської облдержадміністрації «Про затвердження посадового складу регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій при Миколаївській облдержадміністрації та Положення про цю комісію» від 01.09.2015 № 261-р (зі змінами та доповненнями), розпорядження керівника робіт з ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру, пов’язаної із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19 на території Миколаївської області «Про утворення обласного штабу з ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру, пов’язаної із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19 на території Миколаївської області» від 27.03.2020 № 1, рішень про створення відповідних місцевих штабів з ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру, пов’язаної із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19 на території Миколаївської області, Головне управління залучається до роботи з локалізації або ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, в тому числі шляхом вжиття працівниками Головного управління заходів контролю за дотриманням профілактичних та протиепідемічних вимог в умовах карантину об’єктами торгівлі на ринках, торгівельних центрах, майданчиках, роздрібної торгівлі, промислових магазинах, закладах громадського харчування, перукарнях, салонах краси з подальшим інформуванням відповідного штабу з ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру, пов’язаної із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19 на території Миколаївської області. Припинення газопостачання в опалювальний період та за умови низьких температур може спричинити негативні наслідки для життєдіяльності об’єктів Головного управління, призводить до недотримання в службових приміщеннях температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм, незабезпечення умов праві для працівників Головного управління, чим порушується їх право на охорону здоров’я (ст. 283 Цивільного кодексу України), зриву готовності Головного управління до оперативного виконання покладених на нього завдань щодо ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. Крім того, згідно пункту 1 частини першої статті 1 Закону України «Про ринок природного газу» безпека постачання природного газу – надійне та безперебійне постачання необхідних обсягів природного газу споживачам, що забезпечується наявними джерелами надходження природного газу, а також належним технічним станом газотранспортних та газорозподільних систем, газосховищ та установки LNG. Національний класифікатор надзвичайних ситуацій ДК 019:2010 відсутність газопостачання в опалювальний сезон класифікує як порушення нормальних умов життя та діяльності людей на об’єктах. Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.08.2018 № 658 «Про затвердження Класифікаційних ознак надзвичайних ситуацій» подію припинення газопостачання відносить до надзвичайної ситуації місцевого рівня. Вищезазначене свідчить про виникнення особливих економічних та соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання строків для проведення тендера (відкритих торгів) для задоволення нагальної потреби Головного управління у постачанні природного газу до закінчення опалювального сезону 2020-2021рр. З метою недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, сталого проходження опалювального сезону, уникнення технічних проблем (замерзання систем опалення, вихід з ладу газового обладнання тощо), які можуть призвести до позапланових та надмірних витрат бюджету, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип та ГРВІ через недотримання температурного режиму, якісного виконання працівниками Головного управління обов’язків щодо ліквідації наслідків медико-біологічної надзвичайної ситуації природного характеру, пов’язаної із поширенням коронавірусної хвороби COVID-19 на території Миколаївської області, необхідно провести переговорну процедуру закупівлі відповідно до абзацу другого пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» за предметом закупівлі згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 09120000-6 Газове паливо (Природний газ).