холодний асфальт

Вимога
щодо усунення порушення під час проведення спрощеної закупівлі

- найменування Замовника, рішення, дії або бездіяльність, щодо якого (яких) ініціюється Вимога: Комунальне підприємство «Кривбасводоканал», Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за кодом СРV ДК 021:2015: 44110000-4: Конструкційні матеріали (холодний асфальт) через систему електронних закупівель (далі – Оголошення).
- номер повідомлення про проведення Закупівлі, щодо якого ініціюється Вимога:
UA-2021-02-19-002901-c
- підстави подання Вимоги, посилання на порушення у процесі проведення закупівель, фактичні обставини, що можуть це підтверджувати:
19.02.2021 Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі за кодом СРV ДК 021:2015: 44110000-4: Конструкційні матеріали (холодний асфальт), ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-19-002901-c
Відповідно до частини п’ятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» (надалі – ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП»), як потенційний учасник спрощеної процедури закупівлі UA-2021-02-19-002901-c, не погоджується з визначеними Замовником окремими умовами Оголошення, як такими, що містять вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також не забезпечують дотримання Замовником принципів здійснення закупівель визначених частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, наступних принципів:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
- недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.

Так, згідно розділу ІІ Технічного завдання на закупівлю UA-2021-02-19-002901-c, наведеного у Додатку 1 до Оголошення, Замовником зазначено конкретного виробника ТОВ «Дігюнса», а також Органічну добавку «Perma – Patch Concentrate» 2.25 – 2,75 % та ТУ У В.2.7-14.2.33629017-002:2009, що вказують на конкретного виробника товару.
Вищезазначені технічні вимоги Замовника по предмету закупівлі за кодом СРV ДК 021:2015: 44110000-4: Конструкційні матеріали (холодний асфальт) є корупційними, дискримінаційними та протиправними, такими, що обмежують конкуренцію серед учасників та призводять до дискримінації учасників, а саме:
по-перше - інших підприємств-учасників, які також є виробниками холодного асфальту, але виробляють холодний асфальт не за ТУ У В.2.7-14.2.33629017-002:2009, а також не використовують зазначену Замовником Органічну добавку «Perma – Patch Concentrate» 2.25 – 2,75 %;
по-друге – підприємств-учасників, які є постачальниками холодного асфальту, виробником якого не є ТОВ «Дігюнса» і при виробництві якого не використовується ТУ У В.2.7-14.2.33629017-002:2009 та Органічна добавка «Perma – Patch Concentrate» 2.25 – 2,75 %.

Також, у пункті 1 розділу ІІІ Технічного завдання на закупівлю UA-2021-02-19-002901-c, наведеного у Додатку 1 до Оголошення, Замовником зазначено, що учасник повинен надати Сертифікат відповідності, який зареєстрований в реєстрі системи сертифікації «CERTEX».
Враховуючи вищезазначене, з метою виконання Замовником частини п’ятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», а також дотримання Замовником принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», вимагаємо внести зміни до Оголошення шляхом виключення:
1) із розділу ІІ Технічного завдання на закупівлю UA-2021-02-19-002901-c, наведеного у Додатку 1 до Оголошення посилання на конкретного виробника ТОВ «Дігюнса», а також посилання на Органічну добавку «Perma – Patch Concentrate» 2.25 – 2,75 % та ТУ У В.2.7-14.2.33629017-002:2009, що вказують на конкретного виробника товару ;
2) із пункту 1 розділу ІІІ Технічного завдання на закупівлю UA-2021-02-19-002901-c, наведеного у Додатку 1 до Оголошення, посилання на реєстр системи сертифікації «CERTEX».

Вимога щодо усунення порушення
під час проведення спрощеної закупівлі
- найменування Замовника, рішення, дії або бездіяльність, щодо якого (яких) ініціюється Вимога: Комунальне
підприємство «Кривбасводоканал», Оголошення зі змінами про проведення спрощеної закупівлі за кодом СРV ДК
021:2015: 44110000-4: Конструкційні матеріали (холодний асфальт) через систему електронних закупівель (далі –
Оголошення).
- номер повідомлення про проведення Закупівлі, щодо якого ініціюється Вимога:
UA-2021-02-19-002901-c
- підстави подання Вимоги, посилання на порушення у процесі проведення закупівель, фактичні обставини, що
можуть це підтверджувати:
24.02.2021 Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено Оголошення зі змінами про проведення
спрощеної закупівлі за кодом СРV ДК 021:2015: 44110000-4: Конструкційні матеріали (холодний асфальт),
ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-19-002901-c
Відповідно до частини п’ятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» Оголошення про проведення
спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та
призводять до дискримінації учасників.
Так, згідно розділу ІІ Технічного завдання на закупівлю UA-2021-02-19-002901-c, наведеного у Додатку 1 до
Оголошення зі змінами, Замовником зазначено ТУ У В.2.7-14.2.33629017-002:2009 без позначення «або аналоги та/або
еквіваленти», що вказують на конкретного виробника товару, а саме ТОВ «Дігюнса» (сканкопії ТУ У В.2.7-
14.2.33629017-002:2009, яке викладене на майданчику Prozorro, додається).
Вищезазначені технічні вимоги Замовника по предмету закупівлі за кодом СРV ДК 021:2015: 44110000-4:
Конструкційні матеріали (холодний асфальт) є дискримінаційними та протиправними, такими, що свідчать про
корупційну змову Замовника з конкретним Учасником, який є постачальником холодного асфальту від
конкретного виробника ТОВ «Дігюнса», а також та обмежують конкуренцію серед учасників та призводять до
дискримінації учасників , а саме:
по-перше - інших підприємств-учасників, які також є виробниками холодного асфальту, але виробляють
холодний асфальт не за ТУ У В.2.7-14.2.33629017-002:2009;
по-друге – підприємств-учасників, які є постачальниками холодного асфальту, виробником якого не є
ТОВ «Дігюнса».
Враховуючи вищезазначене, з метою виконання Замовником частини п’ятої статті 14 Закону України «Про
публічні закупівлі», а також дотримання Замовником принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону
України «Про публічні закупівлі», вимагаємо внести наступні зміни до Оголошення зі змінами:
- замінити вимогу «ТУ У В.2.7-14.2.33629017-002:2009» наведену у розділі ІІ Технічного завдання Додатку 1
до Оголошення зі змінами на закупівлю UA-2021-02-19-002901-c, що вказують на конкретного виробника холодного асфальту ТОВ «Дігюнса» на вимогу «ТУ У В.2.7-14.2.33629017-002:2009 або аналоги та/або еквіваленти».

Вимога
про усунення порушення у процесі проведення Закупівлі, скасування рішення уповноваженої особи Замовника - КП «Кривбасводоканал» про відхилення пропозиції ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» як учасника спрощеної закупівлі за кодом СРV ДК 021:2015: 44110000-4: Конструкційні матеріали (холодний асфальт),
ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-19-002901-c
10.03.2021 Замовником в електронній системі закупівель було оприлюднено протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою № 14 від 10.03.2021 (далі – протокол № 14), згідно якого найбільш економічна вигідна пропозиція ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» була відхилена.
У вищевказаному протоколі № 14, Замовником зазначено наступні підстави відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП»:
«Учасником спрощеної закупівлі ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» у складі пропозиції подано суперечливі документи, які викликають сумнів у достовірності наданої інформації.
Відповідно п. 1.2. Додатку 1 вимагається подання інформації в довільній формі про виробника продукції. Зазначена в цій довідці інформація про виробника повинна відображатись у документах, що підтверджують відповідність технічним та якісним вимогам предмету закупівлі (розділ ІІІ Додатку 1). Оскільки ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» у даній довідці зазначає виробником ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП», але у свою чергу надає документи, які за своїм змістом різняться, Замовник має підстави для відхилення пропозиції ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП», на підставі п. 1 частини 13 ст. 14 Закону та п. 1.2. Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
Замовником також виявлено невідповідність інформації , передбаченої пунктом 2.3 Додатку 2 - цінової пропозиції за формою Додатку 4 з інформацією розміщеною в електронній системі закупівель. Ціна зазначена ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» в електронній формі пропозиції не відповідає ціні, яку вказано Учасником у ціновій пропозиції за формою Додатку 4.»
Товариство з обмеженою відповідальністю «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» (далі – ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП») як учасник спрощеної закупівлі за кодом СРV ДК 021:2015: 44110000-4: Конструкційні матеріали (холодний асфальт), ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-19-002901-c, не погоджується з рішенням замовника згідно протоколу № 14 щодо відхилення його пропозиції з наступних підстав:
1. У складі пропозиції ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» було завантажено файл «11 Дозвіл на право використання документів», в якому компанією ТОВ «Рокфальт» зазначається, що ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» має повне право на використання документів ТОВ «Рокфальт».
Необхідно зазначити, що діючим законодавством України, у тому числі Цивільним кодексом України, передбачені різні форми відносин між підприємствами, які дозволяють одному підприємству використовувати технічну та іншу документацію іншого підприємства, зокрема комерційна концесія (франчайзинг), спільна діяльність тощо. Якщо Замовник не знає всіх процедур господарських відносин і документообігу, то це не дає йому право на порушення Закону «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вищезазначене, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» на підставі п. 1 частини 13 ст. 14 Закону та п. 1.2. Додатку 1 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі.
2. Відповідно до частини 11 статті 14 закону України «Про публічні закупівлі» Замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.
За результатами електронного аукціону остаточна ціна пропозиції ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» складає 333 334,00 грн. Також ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» не направлялось на адресу Замовника ніяких листів щодо відмови від поставки товару, що є предметом закупівлі, за ціною 333 334,00 грн, що підтверджує нашу пропозицію і не порушує процедуру.
Враховуючи вищезазначене, у Замовника відсутні підстави для відхилення пропозиції ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» з причини невідповідності ціни, тому що остаточною є ціна за результати аукціону зазначена в електронній системі. Тобто Замовник свідомо відмовляється від економічно вигідної пропозиції і вибирає учасника ТОВ "АРІАЛ АЛЬЯНС" з пропозицією вище за ціною на 25% або 83588,00 грн.
Отже, керуючись принципами, визначеними Законом України «Про публічні закупівлі», а саме: максимальна економія та ефективність, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, добросовісна конкуренція серед учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, Замовник має скасувати своє рішення згідно протоколу № 14 щодо відхилення пропозиції ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП» на участь у спрощеній закупівлі за кодом СРV ДК 021:2015: 44110000-4: Конструкційні матеріали (холодний асфальт), ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-19-002901-c, та визнати учасника ТОВ «БІЗНЕС ЛІДЕР ГРУП», пропозиція якого була визначена електронною системою як найбільш економічно вигідною, переможцем спрощеної закупівлі за кодом СРV ДК 021:2015: 44110000-4: Конструкційні матеріали (холодний асфальт), ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-19-002901-c.
Важливо зазначити, що КП «Кривбасводоканал» системно порушував процедуру закупівлі, а саме виставляв дискримінаційні вимоги для визначення переможця за конкретною маркою і виробником, дискваліфікував учасника з економічно вигідною пропозицією, невірно кваліфікував тендерну пропозицію учасника, де були відсутні порушення, чим неодноразово демонстрував непрозорість закупівлі. Всі ці факти піддають ризику частково або повністю публічні кошти. У разі відмови в задоволенні вимоги, з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів будемо вимушені скаржитися в контролюючі органи, про які попереджали раніше.