Бензин А-95

Комунальне некомерційне підприємство «Міська студентська лікарня» Харківської міської ради на Ваш відгук від 26.02.2021 надає відповідь та пояснення щодо вимоги про усунення порушення:
КНП «МСЛ» ХМР вважає, що зазначені вище вимоги є наслідком:
1. ототожнення різних предметів купівлі-продажу а) паливо та б) талони на паливо;
2. застосування положень ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції, що була чинною до 19 квітня 2020 року, та містила в ч. 3 ст. 16 обмеження встановлення кваліфікаційних характеристик для підприємств, які здійснюють закупівлю нафтопродуктів;
3. обґрунтування позиції з посиланням на викладене в рекомендаціях АМК України від 09 квітня 2020 р. №17-рк, рішенні №17920-р/пк-пз від 23.09.2020 р., які також базуються на редакції ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинною до 19 квітня 2020 року, але стосується проведення відкритих торгів, що не має нічого спільного з проведенням закупівлі по спрощеній процедурі.
4. довільного тлумачення принципу «недискримінація учасника та рівне ставлення до них» передбачений ст. 5 чинної редакції ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене вважаємо заявлені в системі PROZORO та викладені в системі DOZORO «Анонімом» вимоги такими, що не відповідають положенням законодавства, чинного на момент проведення закупівлі.
КНП звертає увагу, що при формуванні умов закупівлі № UA-2021-02-19-011796-b, підприємством було читко встановлено бажання:
 набути у власність товар: Бензин А-95, з конкретними якісними характеристиками;
 розмістити набутий у власність товар на відповідальне, безоплатне зберігання;
 мати змогу отримувати з відповідального зберігання власний товар, шляхом пред’явлення талонів, або будь-яких інших документів, які дають право на отримання саме власного бензину.
Саме для досягнення зазначеної мети підприємством і були сформовані вимоги до учасника закупівлі щодо наявності матеріально-технічної бази.
Наведена вимога відповідає навіть чинній редакції ч. 3 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка передбачає можливість встановлення кваліфікаційних критеріїв під час проведення торгів, а не спрощеної закупівлі, таких як:
- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід
і надає право учаснику для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Умови, щодо наявності власних та/або орендованих АЗС та наявність ліцензії визначають коло осіб, яким ми запрошуємо для прийняття участі в закупівлі і СЕРЕД осіб, які відповідають умовам та заявляться для прийняття участі в закупівлі ми будемо забезпечувати дотримання принципу «недискримінації учасника та рівне ставлення до них», передбаченого ст. 5 чинної редакції ЗУ «Про публічні закупівлі».
Існуюча позиція щодо формування предмету закупівлі є зваженою, обґрунтованої, враховує умови здійснення нашим підприємством господарської діяльності та враховує власний досвід роботи з продавцями талонів, які знаходились у партнерських взаємовідносинах з АЗС. Відповідні висновки зроблені нами за результатами аналізу інших суб’єктів господарювання.
Сформовані КНП, як Замовником закупівлі, умови мають на меті виключно:
 зменшення потенційних ризиків, які можуть вплинути на належне, своєчасне та якісне виконання сторонами умов договору;
 забезпечення гарантованого виконання умов договору за результатом здійсненої закупівлі.
КНП «МСЛ» ХМР вважає, що зазначені в документації умови є:
 передумовою для забезпечення виконання нашим підприємством взятих на себе зобов’язань по забезпеченню своєчасного та якісного медичного обслуговування пацієнтів в межах укладених договорів в т.ч. з НСЗУ;
 не мали і не мають на меті обмеження конкуренції чи надання переваги певному колу учасників, а направлені на забезпечення ефективного здійснення господарської діяльності саме нашим підприємством.
Дотримання принципу гарантованого зменшення потенційних ризиків є об’єктивною необхідністю, яка обумовлена організаційно-правовою формою підприємства із формою власності підприємства - комунальна, наявним власним та інших суб’єктів господарювання досвідом ведення господарської діяльності саме з особами, які здійснювали продаж талонів на пальне, працювали з АЗС на умовах так званих «партнерських договорів». Формуючи умови закупівлі, підприємство враховувало, що невдалий досвід зумовлений тим, що АЗС достроково розривало партнерські договори з контрагентами, і як результат, - Замовник втрачав можливість своєчасно та в межах раціональної віддаленості в межах Харкова здійснити отоварювання бензином набутих у власність талонів.
Наведене стало наслідком того, що продавець талонів на бензин (контрагент Замовника) не мав:
- матеріально-технічної бази – власної чи орендованої;
- в наявності товару (Бензину А-95), який міг бути ним проданий на умовах договору;
- можливості забезпечити зберігання проданого бензину;
- можливості забезпечити видачу бензину його власнику у будь-який час (за пред’явленням талону).
Саме врахування вивченого досвіду спонукало КНП сформулювати умови закупівлі із урахуванням усієї сукупності наведених вище умов і таким чином забезпечити зменшення потенційних ризиків щодо невиконання умов договору шляхом залучення до його виконання осіб, які самостійно здійснюють господарську діяльність на АЗС, мають меншу залежність від третіх осіб.
Учасник, який не здійснює самостійну господарську діяльність на АЗС, а лише знаходиться у договірних відносинах з партнерськими АЗС, не є самостійним (залежить від дій та/або бездіяльності інших осіб), створює для КНП більше істотних ризиків, оскільки такий учасник не має реальної можливості впливати:
- на ризик дострокового розірвання партнерського договору з АЗС;
- на відсутність товарного забезпечення пред’явлених на партнерські АЗС талонів;
- на можливість здійснення першочергове обслуговування та отоварювання партнерських талонів порівняно з власними талонами АЗС,
Наведені об’єктивні ризики, на нашу думку, безпосередньо впливають на можливість не виконання умов договору, є підставою для виникнення додаткових витрат та створюють для КНП, як закладу охорони здоров’я, потенційний ризик з невиконання та/або не своєчасного виконання договірних відносин з надання медичних послуг, здійснення медичного обслуговування пацієнтів.
2. Вимога щодо надання в складі пропозиції копій ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним також є законною.
Умовами проекту договору передбачено здійснення продажу у власність бензину. Можливість продажу бензину регламентується Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» № 481/95-ВР, 19.12.1995. Зазначеним законом визначено, що «роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів»
Враховуючи, що умовами закупівлі передбачено набуття у власність саме пального: ДК 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95), вважаємо за необхідність бути впевненими в тому, що продавець - учасник закупівлі має право та всі необхідні документи на здійснення відповідного виду діяльності, який дозволяє виконати всі умови закупівлі, а саме:
- продати паливо:
- забезпечити зберігання;
- відпустити паливо зі зберігання в паливні баки автотранспорту Замовника на підставі пред’явленого талону, виданого порядку, передбаченому «Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України" ,затвердженому спільним наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155.
Враховуючи зазначене вище, при формуванні умов закупівлі, в т.ч. оголошення про закупівлю вказаного товару, іншої документації КНП, як Замовник, керувався необхідністю забезпечити сукупне дотримання норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі», положень Цивільного та Господарського кодексів України, статуту підприємства щодо забезпечення належного виконання умов договору, укладеного за результатами закупівлі, зробив усе залежне від нього щодо максимального забезпечення гарантованого та безперебійного отримання палива відповідної якості, ефективне використання коштів.
Тому вважаємо: вимоги щодо обов’язкової наявності в учасника, який здійснює продаж палива (БЕНЗИНУ А-95) власних або орендованих автозаправних станцій (АЗС), ліцензій на право роздрібної торгівлі повністю, обґрунтованими та такими, що не містять будь-яких дискримінаційних вимог до учасників закупівлі. Умови, покладені в основу проекту договору купівлі-продажу/умови закупівлі забезпечують гарантоване виконання зобов’язань за договором купівлі-продажу Бензину А-95, є об’єктивно необхідними, оскільки є передумовою забезпечення виконання КНП своїх зобов’язань зі своєчасного та якісного медичного обслуговування пацієнтів в межах укладених договорів, в т.ч. з НСЗУ.
З повагою ,УО Замовника

Комунальне некомерційне підприємство «Міська студентська лікарня» Харківської міської ради на Ваш відгук від 26.02.2021 надає відповідь та пояснення щодо вимоги про усунення порушення:
КНП «МСЛ» ХМР вважає, що зазначені вище вимоги є наслідком:
1. ототожнення різних предметів купівлі-продажу а) паливо та б) талони на паливо;
2. застосування положень ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції, що була чинною до 19 квітня 2020 року, та містила в ч. 3 ст. 16 обмеження встановлення кваліфікаційних характеристик для підприємств, які здійснюють закупівлю нафтопродуктів;
3. обґрунтування позиції з посиланням на викладене в рекомендаціях АМК України від 09 квітня 2020 р. №17-рк, рішенні №17920-р/пк-пз від 23.09.2020 р., які також базуються на редакції ЗУ «Про публічні закупівлі» в редакції, яка була чинною до 19 квітня 2020 року, але стосується проведення відкритих торгів, що не має нічого спільного з проведенням закупівлі по спрощеній процедурі.
4. довільного тлумачення принципу «недискримінація учасника та рівне ставлення до них» передбачений ст. 5 чинної редакції ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене вважаємо заявлені в системі PROZORO та викладені в системі DOZORO «Анонімом» вимоги такими, що не відповідають положенням законодавства, чинного на момент проведення закупівлі.
КНП звертає увагу, що при формуванні умов закупівлі № UA-2021-02-19-011796-b, підприємством було читко встановлено бажання:
 набути у власність товар: Бензин А-95, з конкретними якісними характеристиками;
 розмістити набутий у власність товар на відповідальне, безоплатне зберігання;
 мати змогу отримувати з відповідального зберігання власний товар, шляхом пред’явлення талонів, або будь-яких інших документів, які дають право на отримання саме власного бензину.
Саме для досягнення зазначеної мети підприємством і були сформовані вимоги до учасника закупівлі щодо наявності матеріально-технічної бази.
Наведена вимога відповідає навіть чинній редакції ч. 3 ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», яка передбачає можливість встановлення кваліфікаційних критеріїв під час проведення торгів, а не спрощеної закупівлі, таких як:
- наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
- та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід
і надає право учаснику для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити потужності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.
Умови, щодо наявності власних та/або орендованих АЗС та наявність ліцензії визначають коло осіб, яким ми запрошуємо для прийняття участі в закупівлі і СЕРЕД осіб, які відповідають умовам та заявляться для прийняття участі в закупівлі ми будемо забезпечувати дотримання принципу «недискримінації учасника та рівне ставлення до них», передбаченого ст. 5 чинної редакції ЗУ «Про публічні закупівлі».
Існуюча позиція щодо формування предмету закупівлі є зваженою, обґрунтованої, враховує умови здійснення нашим підприємством господарської діяльності та враховує власний досвід роботи з продавцями талонів, які знаходились у партнерських взаємовідносинах з АЗС. Відповідні висновки зроблені нами за результатами аналізу інших суб’єктів господарювання.
Сформовані КНП, як Замовником закупівлі, умови мають на меті виключно:
 зменшення потенційних ризиків, які можуть вплинути на належне, своєчасне та якісне виконання сторонами умов договору;
 забезпечення гарантованого виконання умов договору за результатом здійсненої закупівлі.
КНП «МСЛ» ХМР вважає, що зазначені в документації умови є:
 передумовою для забезпечення виконання нашим підприємством взятих на себе зобов’язань по забезпеченню своєчасного та якісного медичного обслуговування пацієнтів в межах укладених договорів в т.ч. з НСЗУ;
 не мали і не мають на меті обмеження конкуренції чи надання переваги певному колу учасників, а направлені на забезпечення ефективного здійснення господарської діяльності саме нашим підприємством.
Дотримання принципу гарантованого зменшення потенційних ризиків є об’єктивною необхідністю, яка обумовлена організаційно-правовою формою підприємства із формою власності підприємства - комунальна, наявним власним та інших суб’єктів господарювання досвідом ведення господарської діяльності саме з особами, які здійснювали продаж талонів на пальне, працювали з АЗС на умовах так званих «партнерських договорів». Формуючи умови закупівлі, підприємство враховувало, що невдалий досвід зумовлений тим, що АЗС достроково розривало партнерські договори з контрагентами, і як результат, - Замовник втрачав можливість своєчасно та в межах раціональної віддаленості в межах Харкова здійснити отоварювання бензином набутих у власність талонів.
Наведене стало наслідком того, що продавець талонів на бензин (контрагент Замовника) не мав:
- матеріально-технічної бази – власної чи орендованої;
- в наявності товару (Бензину А-95), який міг бути ним проданий на умовах договору;
- можливості забезпечити зберігання проданого бензину;
- можливості забезпечити видачу бензину його власнику у будь-який час (за пред’явленням талону).
Саме врахування вивченого досвіду спонукало КНП сформулювати умови закупівлі із урахуванням усієї сукупності наведених вище умов і таким чином забезпечити зменшення потенційних ризиків щодо невиконання умов договору шляхом залучення до його виконання осіб, які самостійно здійснюють господарську діяльність на АЗС, мають меншу залежність від третіх осіб.
Учасник, який не здійснює самостійну господарську діяльність на АЗС, а лише знаходиться у договірних відносинах з партнерськими АЗС, не є самостійним (залежить від дій та/або бездіяльності інших осіб), створює для КНП більше істотних ризиків, оскільки такий учасник не має реальної можливості впливати:
- на ризик дострокового розірвання партнерського договору з АЗС;
- на відсутність товарного забезпечення пред’явлених на партнерські АЗС талонів;
- на можливість здійснення першочергове обслуговування та отоварювання партнерських талонів порівняно з власними талонами АЗС,
Наведені об’єктивні ризики, на нашу думку, безпосередньо впливають на можливість не виконання умов договору, є підставою для виникнення додаткових витрат та створюють для КНП, як закладу охорони здоров’я, потенційний ризик з невиконання та/або не своєчасного виконання договірних відносин з надання медичних послуг, здійснення медичного обслуговування пацієнтів.
2. Вимога щодо надання в складі пропозиції копій ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним також є законною.
Умовами проекту договору передбачено здійснення продажу у власність бензину. Можливість продажу бензину регламентується Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» № 481/95-ВР, 19.12.1995. Зазначеним законом визначено, що «роздрібна торгівля пальним - діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки та/або оливороздавальні колонки та/або реалізація скрапленого вуглеводневого газу в балонах для побутових потреб населення та інших споживачів»
Враховуючи, що умовами закупівлі передбачено набуття у власність саме пального: ДК 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95), вважаємо за необхідність бути впевненими в тому, що продавець - учасник закупівлі має право та всі необхідні документи на здійснення відповідного виду діяльності, який дозволяє виконати всі умови закупівлі, а саме:
- продати паливо:
- забезпечити зберігання;
- відпустити паливо зі зберігання в паливні баки автотранспорту Замовника на підставі пред’явленого талону, виданого порядку, передбаченому «Інструкцією про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України" ,затвердженому спільним наказом Мінпаливенерго України, Мінтрансзв'язку України, Мінекономіки України, Держспоживстандарту України 20.05.2008 N 281/171/578/155.
Враховуючи зазначене вище, при формуванні умов закупівлі, в т.ч. оголошення про закупівлю вказаного товару, іншої документації КНП, як Замовник, керувався необхідністю забезпечити сукупне дотримання норм та вимог Закону України «Про публічні закупівлі», положень Цивільного та Господарського кодексів України, статуту підприємства щодо забезпечення належного виконання умов договору, укладеного за результатами закупівлі, зробив усе залежне від нього щодо максимального забезпечення гарантованого та безперебійного отримання палива відповідної якості, ефективне використання коштів.
Тому вважаємо: вимоги щодо обов’язкової наявності в учасника, який здійснює продаж палива (БЕНЗИНУ А-95) власних або орендованих автозаправних станцій (АЗС), ліцензій на право роздрібної торгівлі повністю, обґрунтованими та такими, що не містять будь-яких дискримінаційних вимог до учасників закупівлі. Умови, покладені в основу проекту договору купівлі-продажу/умови закупівлі забезпечують гарантоване виконання зобов’язань за договором купівлі-продажу Бензину А-95, є об’єктивно необхідними, оскільки є передумовою забезпечення виконання КНП своїх зобов’язань зі своєчасного та якісного медичного обслуговування пацієнтів в межах укладених договорів, в т.ч. з НСЗУ.
З повагою , УО Замовника