код ДК 021:2015 – 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи «Поточний ремонт кабінетів бухгалтерії №№14,16, кабінету відділу кадрів 2-го поверху, палати та столової 3-го поверху,санвузлів 3-го та 4-го повехів КНП «Черкаський обласний наркогологічний диспансер Черкаської обласної ради, за адресою: проспект Хіміків,62, м.Черкаси»

До Замовника - Комунального некомерційного підприємства "Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради" надійшов лист Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 29.03.2021 № 20-29/06-4610-пз щодо надання інформації з приводу розгляду скарги фізичної особи-підприємця Івченка Євгена Сергійовича від 25 березня 2021 № UA-2021-02-22-002839-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, оголошення № UA-2021-02-22-002839-a, про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (надалі – Процедура закупівлі).
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради" ознайомившись зі скаргою фізичної особи-підприємця Івченка Євгена Сергійовича від 25 березня 2021 № UA-2021-02-22-002839-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, оголошення № UA-2021-02-22-002839-a, про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу, повідомляє наступне.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), закупівлі здійснюються за такими принципами:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
2. Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
3. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
4. Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Також, відповідно до листа Мінекономрозвитку від 07.02.2017 № 3302-06/3812-06 «Щодо розробки тендерної документації», таким чином, якщо особа, яка має намір прийняти участь у торгах, вважає положення тендерної документації такими, що суперечать законодавству або обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації, така особа може звертатись із пропозицією щодо внесення змін до тендерної документації до замовника або оскаржити положення тендерної документації до органу оскарження.
Отже, згідно з листом Мінекономрозвиту від 01.07.2016 № 3302-06/19552-07 «Щодо застосування законодавства у сфері закупівель», зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, визначається замовником самостійно згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини третьої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону.
Щодо викладених у самому змісті скарги обставин повідомляємо наступне.
Згідно п1.1. ч.1 Розділу ІП «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про йою відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному)критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
-інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;
-інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст.17 Закону;
-інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію ф разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) - відповідно до додатку 1 до даної тендерної документації ;
- інформацією в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником та порядку змін до нього;
-документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, а саме документом електронної гарантії (відповідно до документації) у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи гаранта на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням -httр://сzо.gоv.uа/vегіfу, у разі, якщо таке забезпечення вимагається замовником (якщо таке забезпечення вимагається замовником);
-документами, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації
Всупереч даній вимозі учасник ФОП Івченко Є.С. не надав інформацію в довільній формі, що містить погодження учасника щодо укладення договору про закупівлю за результатами даних відкритих торгів згідно істотних умов та проекту договору, що запропоновані замовником та порядку змін до нього.
Відповідно п 3.2. ч.3 Розділу ІП «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення, протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. Учасники шляхом подання довідки у довільній формі повинні підтвердити розуміння та згоду з обставинами, що за Замовником залишається право на відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі з зазначених вище підстав згідно статті 31 Закону.
Проте, Учасником ФОП Івченко Є.С. в складі його тендерної довідки у довільній формі про підтвердження, розуміння та згоду з обставинами, що за Замовником залишається право на відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі з підстав згідно статті 31 Закону - не надано.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно абз. 2 п.1 ч.1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник відхиляє тендерну пропозицію в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Отже, з урахуванням вищевикладених обставин, зважаючи на відсутність у тендерній пропозиції учасника ФОП Івченко Є.С. вказаних документів, що вимагались вимогами тендерної документації, така пропозиція законно, обґрунтовано та правомірно була відхилена Замовником закупівлі як така, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Замовник - Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради" повідомляє, що у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, декретами, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, іншими законодавчими та нормативними актами.
Враховуючи вищезазначене, Замовник - Комунальне некомерційне підприємство "Черкаський обласний наркологічний диспансер Черкаської обласної ради" повідомляє, що не згодне з вказаними ФОП Івченко Є.С. висновками, викладеними у скарзі, а тендерні пропозиції учасників розглянутими з дотриманням принципів відкритості, прозорості, недискримінації учасників, об'єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, та за результатами розгляду тендерну пропозицію ФОП Івченко Є.С. обґрунтовано було відхилено, згідно з вимогами Закону та нормами чинного законодавства України.
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі»,

ПРОСИМО

1. Прийняти пояснення до розгляду.
2. В задоволенні скарги ФОП Івченко Є.С. відмовити повністю.