Поточний дрібний ремонт (відновлення) покриття проїзної частини дороги та тротуару поряд з адміністративною будівлею Головного управління статистики у Чернігівській області за адресою: м. Чернігів, вул. Гонча, 37

Шановний учаснику!
На Вашу вимогу щодо перегляду рішення по спрощеній закупівлі ID-код UA-2021-02-22-003227-а повідомляємо наступне:
1) Перелік підстав відхилення замовником пропозиції визначений частиною 13 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Однією з підстав відхилення пропозиції є невідповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі (п.1 ч.13 ст.14 Закону). Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі визначені у частині 2 статті 16 Закону, відповідно до яких замовником сформульовано пункт 6 Додатку №1 до Оголошення про проведення спрощеної процедури від 22.02.2021 року: «Під аналогічним договором необхідно розуміти договір за предметом закупівлі.»
Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку (п.22 ч.1 ст.1 Закону).
Порядок визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.04.2020 року № 708, встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 року № 1749 (далі - Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
У Порядку визначення предмета закупівлі терміни вживаються у значеннях, наведених у Законі.
Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 (послуги, до яких відноситься і поточний ремонт) і 34 (товари) частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 року №163 та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 року №301.
Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 (роботи, у тому числі і капітальний ремонт) частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 року № 301.
У договорі, наданому Вами на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, предмет закупівлі правомірно визначений без застосування Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, однак замовник підпадає під дію Закону України «Про публічні закупівлі» і має дотримуватися його норм під час проведення закупівлі та визначити відповідність предмету закупівлі кваліфікаційним критеріям, зазначеним в Оголошенні про проведення спрощеної процедури від 22.02.2021 року, зокрема у п. 6 Додатку №1.
Відповідно до Оголошення про проведення спрощеної процедури від 22.02.2021 року предметом закупівлі є послуга, а саме : «Поточний дрібний ремонт (відновлення) покриття проїзної частини дороги та тротуару поряд з адміністративною будівлею Головного управління статистики у Чернігівській області за адресою: м. Чернігів, вул. Гонча, 37».
Згідно наданого Вами аналогічного договору, предметом закупівлі є «…роботи з Благоустрій території: Капітального ремонту асфальтного покриття проїздів, тротуарів та встановлення бортових комнів на території Ресторанно-готельного комплексу …»). За відсутності в аналогічному договорі коду Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015, який би однозначно конкретизував предмет закупівлі, замовником прийнято рішення про невідповідність пропозиції учасника умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі від 22.02.2021 року.

2) Договори про закупівлю укладаються відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України, тому додатки до договору, на які є посилання у договорі, є його невід’ємною частиною.
У наданому аналогічному договорі є посилання у розділах 1.«Предмет договору» (п.1.1), 2.«Строк виконання робіт» (п.2.2), 7.«Додатки до договору» (п.7.1.2) на додатки до договору, що є «невід’ємною частиною цього договору», але які не були надані разом з договором, що розцінено замовником, як невідповідність пропозиції учасника умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі від 22.02.2021 року, зокрема у п.6 Додатку №1: «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (довідка довільної форми, сканкопію з оригіналу аналогічного договору зі всіма додатками до нього та документів, що підтверджують його виконання (актів виконаних робіт (наданих послуг) за формою КБ-2в і довідки про вартість виконаних робіт (наданих послуг) та витрат за формою КБ-3)».
Стосовно комерційної таємниці, згаданою учасником у своїй вимозі, як підстава для ненадання усіх додатків до наданого аналогічного договору, слід зазначити, що відповідно до частини 2 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі – що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених статтею 17 цього Закону.
Оскільки надання аналогічного договору передбачає стаття 16 Закону України «Про публічні закупівлі», даний документ, а також додатки, які становлять його невід’єму частину, не можуть бути визначені учасником як конфіденційні.
Комерційна таємниця – склад і обсяг відомостей, що визначені суб'єктом господарювання відповідно до Господарського кодексу України, Цивільного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 09.08.1993 року № 611 «Про перелік відомостей, що не становлять комерційної таємниці». В наведеній постанові Кабінету Міністрів України зазначено, що комерційну таємницю не становлять в тому числі відомості, що відповідно до чинного законодавства підлягають оголошенню. Підприємства зобов'язані подавати перелічені у цій постанові відомості органам державної виконавчої влади, контролюючим і правоохоронним органам, іншим юридичним особам відповідно до чинного законодавства, за їх вимогою.

3) У зв’язку з неоднозначним визначенням у законодавстві України про публічні закупівлі питання використання електронного підпису (кваліфікованого електронного підпису), замовник не розглядав відсутність накладеного електронного підпису, як основну підставу відхилення пропозиції учасника.
Разом із тим, частиною 9 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що пропозиції подаються учасниками після закінчення строку періоду уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником.
Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозиції та їх оцінки, документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (ч. 3 ст. 12 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Згідно статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа.
Склад та порядок розміщення обов’язкових реквізитів електронних документів визначається законодавством.
Для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа (ст. 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»).
Відносини, пов’язані з використанням удосконалених та кваліфікованих електронних підписів, регулюються Законом України «Про електронні довірчі послуги».
Таким чином, документи, які учасник готує та подає в складі тендерної пропозиції, вважаються оригіналом електронного документу у разі наявності обов’язкових реквізитів, зокрема, електронного підпису (кваліфікованого електронного підпису).

Враховуючи вище викладене, вважаємо, що Ваша вимога щодо перегляду рішення замовника не може бути задоволена, відхилення пропозиції обґрунтоване та відповідає нормам законодавства та умовам, визначеним в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.