ДК 021:2015 – 90510000-5 – «Утилізація сміття та поводження зі сміттям» (Послуги з вивозу твердих відходів, що утворюються в процесі господарської діяльності порту)

Згідно Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учаснику необхідно надати – «Довідку у довільній формі, що містить інформацію про персонал (чисельність, частка персоналу з вищою освітою) із зазначенням осіб (П.І.Б., посада, контактний телефон), які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань по договору, у тому числі не менше 6 водіїв (операторів) спеціалізованої техніки».
Відповідно Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учаснику необхідно надати – «Довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально – технічної бази Учасника, що безпосередньо має відношення до надання вищевказаної послуги (сміттєзвалище, контейнери європейського зразку обсягом 1,1 м3 з автоматичним довідником на закриття кришки у кількості не менше 100 шт, автомобілі-сміттєвози у кількості не менше 6 одиниць) із обов’язковим зазначенням підстави користування матеріальною базою (право власності/оренда тощо)».
Також згідно Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації – «для підтвердження наявності спеціалізованої техніки – автомобілів-сміттєвозів у кількості не менше 6 одиниць Учасник надає довідку, складену в довільній формі, про наявність техніки, із зазначенням: марки та моделі, державного номеру, VIN номеру, року випуску техніки, підстави користування технікою (право власності/оренда)».
Вимоги про підтвердження учасником автомобілів-сміттєвозів у кількості не менше 6 одиниць та підтвердження наявності 6 водіїв (операторів) спеціалізованої техніки є надмірними та жодним чином необґрунтованими, вказаними вимогами обмежена участь у закупівлі учасників, в яких кількість водіїв (операторів) спеціалізованої техніки менша 6 (шести) та кількість автомобілів-сміттєвозів є меншою 6 (шести).
Встановлені в тендерній документації вимоги, щодо наявності 6 (шести) водіїв (операторів) спеціалізованої техніки та 6 (шести) автомобілів-сміттєвозів є нетиповими та надмірними.
Тендерною документацією визначено, що учаснику для виконання послуг за предметом закупівлі достатньо мати в наявності контейнери європейського зразку обсягом 1,1 м3 з автоматичним довідником на закриття кришки у кількості не менше 100 шт.
Таким чином максимальну кількість контейнерів, яку необхідно буде спорожнити виконавцю протягом одної доби становить 100 штук контейнерів європейського зразку обсягом 1,1 м3 з автоматичним довідником на закриття кришки, що становить 110 м.куб. відходів.
Вказане підтверджується і об’ємом послуг закупівлі, згідно Додатку 4 до Тендерної документації об’єм послуг, які необхідно надати відповідно до закупівлі становить 9625,41 спорожнень контейнерів (1,1м3) для збору відходів.
Відповідно ж Додатку 4 до Тендерної документації закупівлі UA-2021-02-23-015427-b строк надання послуг – по 31.12.2021 року, що становить 9-9,5 місяців з моменту завершення закупівлі.
Враховуючи строк надання послуг і об’єм послуг, середня кількість спорожнень контейнерів об’ємом 1,1 м.куб. взагалі становить на 1 добу лише 31-33 спорожнень.

Також зазначаємо, що автомобілі-сміттєвози для спорожнення контейнерів обсягом 1,1 м3 з автоматичним довідником на закриття кришки містять бункери в середньому об’ємом від 18 до 24 м.куб., які оснащені обладнанням для пресування відходів з коефіцієнтом ущільнення в середньому від 3 до 5.
Враховуючи кількість контейнерів встановлену замовником, а саме 100 штук контейнерів європейського зразку обсягом 1,1 м3 з автоматичним довідником на закриття кришки, що становить 110 м.куб. відходів, то після спорожнення вказаної кількості відходів автомобілями-сміттєвозами та після його пресування в бункері, вказана кількість відходів зменшується до 22-36,7 м.куб.
В той же час один автомобіль-сміттєвоз за 1 добу може зібрати і відвезти на захоронення відходи на сміттєзвалище в середньому 5 разів, що враховуючи розмір бункерів становить від 90 до 120 м.куб. відходів, що враховуючи коефіцієнт ущільнення відходів становить від 245,5 до 545,5 контейнерів європейського зразку обсягом 1,1 м3 з автоматичним довідником на закриття кришки.
Таким чином один автомобіль-сміттєвоз за 1 (одну) добу може зібрати і відвезти на захоронення на сміттєзвалище від 245,5 до 545,5 контейнерів європейського зразку обсягом 1,1 м3 з автоматичним довідником на закриття кришки.
В той же час відповідно закупівлі UA-2021-02-23-015427-b необхідно спорожняти лише 100 контейнерів європейського зразку обсягом 1,1 м3 з автоматичним довідником на закриття кришки.
Вказане підтверджує надмірність і необгрунтованість встановлення замовником вимоги, що учаснику необхідно підтвердити наявність в нього не менше 6 (шести) автомобілів-сміттєвозів та 6 (шести) водіїв (операторів) спеціалізованої техніки відповідно.

Необгрунтованість вище зазначених вимог також підтверджується вимогами до аналогічних закупівель.
Згідно Додатку 4 до Тендерної документації закупівлі UA-2021-02-23-015427-b об’єм послуг, які необхідно надати відповідно до закупівлі становить 9625,41 спорожнень контейнерів (1,1м3) для збору відходів.
В той же час в закупівлі UA-2020-11-19-016229-c обсяг якої становить 10714 спорожнень контейнерів (1,1м3) для збору відходів, що становить 11785,4 м.куб відходів замовником вимагається наявність в учасника лише 2 (двох) автомобілів-сміттєвозів.
В закупівлі UA-2020-03-12-004270-b обсяг якої становить 16380 спорожнень контейнерів (1,1м3) для збору відходів, що становить 18018 м.куб. відходів замовником вимагається наявність в учасника лише 2 (двох) автомобілів-сміттєвозів, при цьому кількість контейнерів, які необхідно спорожнювати становить 210, крім того строк виконання послуг за вказаною закупівлею становить лише 6 місяців.
Відповідно ж Додатку 4 до Тендерної документації закупівлі UA-2021-02-23-015427-b строк надання послуг – по 31.12.2021 року, що становить 9-9,5 місяців з моменту завершення закупівлі.
Таким чином факт надмірності і дискримінаційності вимог замовника, щодо необхідності підтвердити наявність в учасника не менше 6 (шести) автомобілів-сміттєвозів та 6 (шести) водіїв (операторів) спеціалізованої техніки відповідно підтверджується і аналогічними закупівлями, об’єм послуг за якими встановлений більший ніж закупівлею UA-2021-02-23-015427-b.

Враховуючи вище зазначене, для обслуговування вказаної в тендерній документації кількості контейнерів достатньо 1 (одного) автомобіля-сміттєвоза.
В свою чергу для гарантування безперебійного надання послуг можливо припустити наявність в учасника 2 (двох) автомобілів-сміттєвозів, одного основного і одного резервного.
У зв'язку з вище вказаним, є необґрунтованими та надмірними вимоги Замовника про необхідність підтвердження учасниками наявності в учасника не менше 6 (шести) автомобілів-сміттєвозів, оскільки для гарантування безперебійного надання послуг достатньо наявність в учасника 2 (двох) автомобілів-сміттєвозів, одного основного і одного резервного, а отже для управління ними достатньо 2 (два) водія (оператора) спеціалізованої техніки, а отже вимога стосовно підтвердження в учасника наявності 6 (шести) водіїв (операторів) спеціалізованої техніки також є надмірною і дискримінаційною.
Вказаною вимогою замовником обмежено право участі в закупівлі учасників які володіють двома автомобілями-сміттєвозами та двома водіями (операторами) спеціалізованої техніки.
Вказані вимоги Замовника є надмірними у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору та надання аналогічних до предмету закупівлі послуг.
Вимоги встановлені Замовником порушують вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону.
Данні вимоги Замовника обмежують права учасників прийняти участь в даній закупівлі та конкурувати в конкурентному середовищі.
Частиною першою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси потенційних учасників вказаної закупівлі, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
Враховуючи вище указане, вимагаємо усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині, а саме:
1. Змінити пункт Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації – «Довідку у довільній формі, що містить інформацію про персонал (чисельність, частка персоналу з вищою освітою) із зазначенням осіб (П.І.Б., посада, контактний телефон), які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань по договору, у тому числі не менше 6 водіїв (операторів) спеціалізованої техніки» та викласти його наступним чином – «Довідку у довільній формі, що містить інформацію про персонал (чисельність, частка персоналу з вищою освітою) із зазначенням осіб (П.І.Б., посада, контактний телефон), які безпосередньо будуть залучені до виконання зобов’язань по договору, у тому числі не менше 2 водіїв (операторів) спеціалізованої техніки».
2. Змінити пункт Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації – «Довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально – технічної бази Учасника, що безпосередньо має відношення до надання вищевказаної послуги (сміттєзвалище, контейнери європейського зразку обсягом 1,1 м3 з автоматичним довідником на закриття кришки у кількості не менше 100 шт, автомобілі-сміттєвози у кількості не менше 6 одиниць) із обов’язковим зазначенням підстави користування матеріальною базою (право власності/оренда тощо)» та викласти його наступним чином – «Довідку у довільній формі про наявність обладнання та матеріально – технічної бази Учасника, що безпосередньо має відношення до надання вищевказаної послуги (сміттєзвалище, контейнери європейського зразку обсягом 1,1 м3 з автоматичним довідником на закриття кришки у кількості не менше 100 шт, автомобілі-сміттєвози у кількості не менше 2 одиниць) із обов’язковим зазначенням підстави користування матеріальною базою (право власності/оренда тощо)».
3. Змінити пункт Таблиці 1 Додатку 2 до Тендерної документації – «для підтвердження наявності спеціалізованої техніки – автомобілів-сміттєвозів у кількості не менше 6 одиниць Учасник надає довідку, складену в довільній формі, про наявність техніки, із зазначенням: марки та моделі, державного номеру, VIN номеру, року випуску техніки, підстави користування технікою (право власності/оренда)» та викласти його наступним чином – «для підтвердження наявності спеціалізованої техніки – автомобілів-сміттєвозів у кількості не менше 2 одиниць Учасник надає довідку, складену в довільній формі, про наявність техніки, із зазначенням: марки та моделі, державного номеру, VIN номеру, року випуску техніки, підстави користування технікою (право власності/оренда)».