Умови закупівлі:
Замовник систематично порушує вимоги законодавства закупівель. Тендерна документація містить надмірні та дискримінаційні вимоги, а також вимоги що протирічать закнодавству України. Не надають обгрунтованих відповідей на вимоги, відповіді на конкретні питання невідповідностей містять загальні фрази без обгрунтувань.Зокрема: Тендерна документація у закупівлі за ідентифікатором UA-2021-02-24-003884-a містить дискримінаційні умови та суперечать ст.5
Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «Лист від власника чи володільця АЗС або
відповідної мережі про гарантований відпуск
палива по талонам (картках) запропонованого
учасником зразка (лист повинен містити назву,
місцезнаходження кожної АЗС та зразки
паливних карток та талонів, за якими буде
здійснюватися реалізація палива, а також строк,
впродовж якого гарантується відповідний відпуск
палива, цей строк має бути не меншим за строк
дії договору згідно тендерних умов.» Достатнім підтвердженням партнерських відносин між Учасниками
та власником АЗС є відповідні партнерські договори, які надаються
Учасниками. Саме договір є найсуворішою формою відповідальності між
Партнером та Учасником – оскільки в ньому передбачені взаємні
обов’язки сторін, відповідальність за невиконання цих обов’язків.
Лист, який вимагає Замовник, не має жодної правової визначеності та не
існує юридичної відповідальності за невиконання листа. В дійсності,
вимоги Листа від власника чи володільця АЗС або відповідної мережі
про гарантований відпуск палива по талонам (картках)
запропонованого учасником зразка, фактично полягають в
витребуванні документів не від самих учасників, а від третіх осіб, які не є
Учасниками, що штучно ускладнює збір документів для участі в процедурі
закупівель, особливо з урахуванням відсутності юридичного сенсу в
надані такого листа за наявності договорів.
Таким чином, вимога щодо надання Листа від власника чи володільця
АЗС або відповідної мережі про гарантований відпуск палива по
талонам (картках) запропонованого учасником зразка носить
дискримінаційний характер та має бути вилучена, оскільки суперечить
законодавству.
«Учасник має надати в складі тендерної
пропозиції оригінал або копію ліцензії У часника
або його партнерів на роздрібну торгівлю
пальним на кожну запропоновану АЗС, оригінал
або копію ліцензії Учасника або його партнерів на
право зберігання пального на кожну
запропоновану АЗС." Встановивши вимогу щодо надання копії ліцензії на право роздрібної
торгівлі пальним – ви обмежили учасників, які здійснюють свою діяльність
на умовах партнерських АЗС, оскільки ліцензію на право роздрібної
торгівлі отримують власники мережі АЗС на кожну АЗС окремо, а на право
оптової торгівлі отримують партнери.
Законом України від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII «Про внесення
змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів
України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» (далі – Закон № 2628) внесено зміни, зокрема, до Закону
України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (далі – Закон №
481), відповідно до яких з 01.07.2019 запроваджується ліцензування
діяльності усіх суб’єктів господарювання, які здійснюють виробництво,
зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним.
Вимагаючи від учасників наявність ліцензій на право роздрібної торгівлі –
Замовник дискримінує учасників, які здійснюють свою діяльність на
умовах партнерських договорів.
Аналогічної думки дотримується і колегія Антимонопольного комітету
України, зокрема АМКУ надав Міністерству розвитку економіки, торгівлі та
сільського господарства України обов’язкові для розгляду рекомендації,
спрямовані на забезпечення конкурентного середовища під час
тендерних закупівель високооктанових бензинів, дизельного палива,
мазуту та скрапленого газу.
У Комітеті наголосили, що замовники часто під час закупівлі пального
використовують у тендерній документації надмірні вимоги до учасників.
Найпоширенішими серед з них є:
наявність в учасників торгів ліцензій саме з роздрібної торгівлі пальним, у
той час, як при продажу нафтопродуктів з використанням талонів та
паливних карток у суб’єктів наявні ліцензії на оптову торгівлю пальним;
Законом чітко визначено, що якщо суб’єкт господарювання не має місць
торгівлі пальним – такий суб’єкт повинен отримати одну ліцензію на право
оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним.
На підставі вищевикладеного, вважаємо, що ТД Замовника містить
дискримінаційні вимоги і порушують чинні норми Закону України «Про
публічні закупівлі», а саме статтю 5 «Принципи здійснення публічних
закупівель та недискримінація учасників» та частину 4 статті 22 «Тендерна
документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та
призводять до дискримінації учасників». Встановивши вимогу щодо надання ліцензії на право зберігання
пального - Замовник також обмежив учасників, які здійснюють свою
діяльність на умовах партнерських АЗС, оскільки дані ліцензії отримують
лише власники мережі АЗС, а також нафтобаз. Учасники, які здійснюють
свою діяльність на умовах партнерських договорів, зокрема, здійснюють
продаж талонів, фактично не зберігають паливо, тому таким учасникам не
потрібна ліцензія на право зберігання пального.
Законом України від 23 листопада 2018 року № 2628-VIII «Про внесення
змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів
України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих
податків і зборів» (далі – Закон № 2628) внесено зміни, зокрема, до Закону
України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (далі – Закон №
481), відповідно до яких з 01.07.2019 запроваджується ліцензування
діяльності усіх суб’єктів господарювання, які здійснюють виробництво,
зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним.
Аналогічної думки дотримується і колегія Антимонопольного комітету
України, зокрема АМКУ надав Міністерству розвитку економіки, торгівлі та
сільського господарства України обов’язкові для розгляду рекомендації,
спрямовані на забезпечення конкурентного середовища під час
тендерних закупівель високооктанових бензинів, дизельного палива,
мазуту та скрапленого газу.
У Комітеті наголосили, що замовники часто під час закупівлі пального
використовують у документації надмірні вимоги до учасників.
Найпоширенішими серед з них є:
наявність в учасника саме власних або орендованих АЗС / складів
пально-мастильних матеріалів, при тому, що заправка пальним може
здійснюватися через партнерські АЗС. ВИМАГАЛИ вилучити дискримінаційні вимоги Тендерної документації щодо:
- надання в складі тендерної пропозиції оригіналу або копію ліцензії У часника або його партнерів на роздрібну торгівлю
пальним на кожну запропоновану АЗС,
- надання оригіналу або копії ліцензії Учасника або його партнерів на право зберігання пального на кожну запропоновану
АЗС.;
- надання Листа від власника чи володільця АЗС або відповідної мережі про гарантований відпуск палива по талонам (картках)
запропонованого учасником зразка.
Умови закупівлі:
ПРОСИМО
1. Зобов’язати Замовника усунути порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію, а у випадку неможливості скасувати закупівлю та притягнути до відповідальності винних осіб.
2. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки.