Поточний ремонт дайвінг - клубу для осіб з інвалідністю на пляжі «Дельфін» у м.Одесі

Керуючись статтею 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), наказом МЕРТ №708 від 15.04.2020 року, Положенням про уповноважену особу, відповідальну за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в Управлінні інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя Одеської міської ради (далі – Управління), що затверджене наказом начальника Управління від 21.04.2020 року № 11, з метою організації та проведення спрощеної закупівлі: Поточний ремонт дайвінг – клубу для осіб з інвалідністю на пляжі «Дельфін» у м.Одесі (далі –Закупівля), код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 45220000-5 - «Інженерні та будівельні роботи», враховуючи очікувану вартість предмета – 199 900,00 гривень (сто дев’яносто дев’ять тисяч дев’ятсот гривень 00 копійок) здійснено шляхом проведення спрощеної закупівлі за ідентифікаційним номером UA-2021-02-25-001344-a (далі – Закупівля). При цьому, Замовником чітко, однозначно та зрозуміло описано умови, визначені у оголошенні, вимоги щодо предмета закупівлі, та інші вимоги стосовно змісту та форми інформації, подання учасником якої є необхідним для Замовника для підтвердження відповідності учасника. Водночас, Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднання територіальних громад. Згідно статті 5 Закону визначено, що резиденти та нерезиденти всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівель на рівних умовах. Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої Законом. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників, оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Замовником встановлено вимоги у документації спрощеної закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з дотриманням принципів, встановлених у статті 5 Закону. Жодним чином Замовник не призводив до штучного або умисного обмеження потенційного кола учасників.
Ураховуючи вищезазначене, документація до закупівлі не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, тобто відсутні вимоги, які ставлять учасників в нерівні умови в рамках однієї і тієї жзакупівлі.
Відповідно до реєстру отриманих пропозицій у Закупівлі приймало участь три Учасника: Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТОМ" (код ЄДРПОУ 40820975), Товариство з обмеженою відповідальністю "БУД-МАРКА" (код ЄДРПОУ43101397) та Товариство з обмеженою відповідальністю "Підводні професіонали" (код ЄДРПОУ31528093) – у порядку з відповідністю до цінової пропозиції учасників. За результатами аукціону пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТОМ" автоматично визначена системою, як найбільш економічно вигідна.
Згідно Закону Замовник починає розгляд пропозиції учасникана відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі з пропозиції, яка визначена за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) найбільш економічно вигідною.
Перелік підстав відхилення пропозиції в спрощеній закупівлі є визначеним частиною 13 статті 14 Закону та є обов’язком, а не правом Замовника. Та, згідно норм Закону, лише у разі відхилення Замовником найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами електронного аукціону замовник може розглядати на відповідність наступну найбільш економічно вигідну пропозицію, яка визначається системою автоматично.
Однак, рішенням уповноваженої особи, за результатами розгляду пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТОМ" на підставі поданих до закупівлі документів, які цілком відповідають вимогам Замовника, протоколом від 11 березня 2021 року №55 вищезазначеного Учасника визначено переможцем та опубліковано повідомлення про намір укласти договір про Закупівлю. Отже, Замовником підстав для розгляду пропозицій Товариства з обмеженою відповідальністю "БУД-МАРКА" (код ЄДРПОУ43101397) та Товариства з обмеженою відповідальністю"Підводніпрофесіонали" (код ЄДРПОУ 31528093) не існувало та рішення щодо відхилення таких учасників не приймалося.
Водночас, вимогою від 15.03.2021 року вих. № б/н, абзацом п’ятим, Товариство з обмеженою відповідальністю "Підводні професіонали" наголошує про порушення вимог складання та оформлення документації, а саме, що Товариство з обмеженою відповідальністю "СМАРТОМ" невірно проведені та виконанні розрахунки. Замовником при оголошенні спрощеної закупівлі Додатком №2 до оголошення – переліком документів, що подаються учасниками у складі цінової пропозиції передбачив пунктом 6 подання учасниками кошторисної документації з відповідними складовими (договірна ціна, локальний кошторис, підсумкова відомість, інше), яка розробляється учасними закупівлі самостійно у відповідному програмному комплексі та має відповідати Додатку №4 – інформації про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.
З аналізу поданих Товариством з обмеженою відповідальністю "СМАРТОМ" (переможцем) документів Замовником зроблено висновок про відповідність локального кошторису вимогам встановленими Замовником.
Учасник, якого не визнано переможцем, може звернутися через систему до Замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з пропозицією Учасника.
Водночас, Учасник, пропозиція якого відхилена, може звернутися до Замовника через систему з вимогою надати додаткову аргументацію щодо причин невідповідності його пропозиції. Замовник зобов’язаний надати йому відповідь в строк не пізніше ніж через 3 робочих дні.
Порядок проведення спрощеної процедури закупівлі не передбачає застосування порядку оскарження процедур закупівлі, визначеного статтею 18 Закону. З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може на будь-якому етапі процедури звернутися до Замовника та/або до органу, що здійснює контроль над Замовником, або до суду. Зазначені звернення не зупиняють перебігу спрощеної закупівлі. Водночас відповідно до частини першої статті 136 Господарського процесуального кодексу України (далі – ГПК України) господарський суд за заявою учасника справи має право вжити передбачених статтею 137 ГПК України заходів забезпечення позову, зокрема заборону відповідачу вчиняти певні дії. Поряд з цим, відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов’язковим до виконання.
З метою дотримання принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця, максимальної економії, ефективності та пропорційності Замовником дотримано всіх вимог Закону, в тому числі на етапі оголошення про закупівлю, на етапі визначення переможця спрощеної закупівлі до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю включно.
Виходячи з вищевикладеного, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» підстав для скасування рішення Замовника про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТОМ" (код ЄДРПОУ 40820975) переможцем спрощеної закупівлі за предметом: Поточний ремонт дайвінг – клубу для осіб з інвалідністю на пляжі «Дельфін» у м.Одесі за ідентифікаційним номером UA-2021-02-25-001344-a – відсутні. У зв’язку з вищенаведеною аргументацією Замовник відхиляє вимогу Товариства з обмеженою відповідальністю"Підводні професіонали" (код ЄДРПОУ 31528093).