Код ДК 021:2015 - 63710000-9 Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Послуги з ремонту та технічного обслуговування автомобілів)

Фізична особа-підприємець Тарнавський Мирослав Петрович є учасником закупівлі, оголошеної ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО» (далі-Замовник) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-02-25-003600-a).
Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій № 34-1 від 01.04.2021 р. (далі-Протокол), переможцем процедури визнано: Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАД-АВТО» та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю.
З метою недопущення порушення норм законодавства про публічні закупівлі, користуючись своїми правами Фізична особа-підприємець Тарнавський Мирослав Петрович звертає увагу Замовника на наступні невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ГРАД-АВТО».
1.Відповідно до п.7 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) Розділу 3 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, надається у Додатку № 5 тендерної документації. Так, враховуючи особливі вимоги до предмета закупівлі: послуги надаються відповідно до чинного законодавства України, а також згідно з наступними нормативними документами:
- ДСТУ 3649-2010. Колісні транспортні засоби;
- Правилами надання послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів, затвердженими наказом Міністерства інфраструктури України №615 від 28.11.2014 року;
- Положенням про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту, затвердженим Наказом Міністерства транспорту України №102 від 30.03.1998 року;
- Інструкціями по експлуатації автомобілів;
- Ремонтною, технологічною та сервісною літературою заводу-виробника.
Пунктом 1 Зміст тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкція підготовки тендерної пропозиції, тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з нижченаведених документів, зокрема:
- документів на підтвердження відповідності пропозиції технічним вимогам (умовам) тендерної документації (згідно Додатку №6);

Враховуючи вимоги вищевказаних додатків, Учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати копію сертифікату відповідності на послуги з ремонту та технічного обслуговування автотранспортних засобів, виданий Державною системою сертифікації. При цьому, Замовник не вимагає від учасників документальне підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у цій технічній специфікації.
ТОВ «ГРАД-АВТО» у складі тендерної пропозиції надало Сертифікат на систему управління якістю, виданий ДП «Запоріжжястандартметрологія», зареєстрований 17.08.2018 р № UA042.СУЯ.028-18 ( далі-Сертифікат), яким посвідчується, що система управління якістю стосовно надання послуг з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів категорії М1, автомобілі згідно додатку 1, відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001: 2015 ( ISO 9001:2015, IDT), що суперечить вимогам тендерної документації. Оскільки,
по-перше, враховуючи особливі вимоги до предмета закупівлі, вищенаведений Сертифікат не підтверджує відповідність саме ДСТУ 3649:2010. Колісні транспортні засоби, як того вимагає Замовник у тендерній документації.
по-друге, Додаток 1 до Сертифікату «Перелік і найменування послуг з ремонту та технічного обслуговування колісних транспортних засобів М1 автомобілі: KIA, Volkswagen, ЗАЗ, ВАЗ, ГАЗ, Chery, Chevrolet, Toyota, Mitsubishi, Renault, Mazda, Mersedes, Hyundai, Opel, Skoda, Lexus, Geely » не містить марки автомобілів відповідно до Таблиці № 2 Додатку 5 тендерної документації, а саме відсутні марки ТЗ: ДЭУ, УАЗ, Honda, Aуді, послуги з ремонту і технічного обслуговування яких закуповує Замовник!
Враховуючи вищенаведене, зазначений учасник, ТОВ «ГРАД-АВТО», не надав копію сертифікату відповідності на послуги з ремонту та технічного обслуговування автотранспортних засобів, виданий Державною системою сертифікації, тому не відповідає вимогам, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.

2. Відповідно до п.2 Спосіб подання тендерної пропозиції Розділу 3. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Відповідно до абз. 3 п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 1082 від 11.06.2020 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Тендерна пpoпoзицiя ввaжaється пiдписaнoю з викopистaнням КЕП зa умoви нaявнoстi спецiaльнoгo фaйлу з КЕП учaсникa (який мaє poзшиpення .p7s), який дoдaється дo дoкументiв тендерної пpoпoзицiї тa/aбo лoгiчнo з ними пoєднується i дaє змoгу пiдтвеpдити цiлiснiсть дaних дoкументiв тендерної пpoпoзицiї тa iдентифiкувaти пiдписувaчa. Пpи цьoму фaйл з КЕП учaсникa (який мaє poзшиpення .p7s) пoвинен мiстити iнфopмaцiю пpo пiдписувaчa.
У такому випадку КЕП повинен бути саме тієї особи, документи щодо повноваження на підпис якої надано у складі пропозиції.
Проте, слід зазначити, що під час перевірки кваліфікованого електронного підпису (файли з розширенням «sign.p7s»), які є електронним підписом Учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАД АВТО» та який було накладено на тендерну пропозицію Учасника та на кожний cканований файл PDF (Portable Document Format) окремо, на офіційному веб-сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), було встановлено наступне:

У Протоколі створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису (далі – Протокол перевірки) зазначається: «тип носія особистого ключа: незахищений», «тип підпису: удосконалений», а отже даний електронний підпис не є кваліфікованим електронним підписом в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Звертаю увагу Замовника на те, що листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, що, якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Тому, є чітка різниця між «кваліфікованим» та іншим електронним підписом. Захищений носій, на відміну від звичайного, є засобом кваліфікованого електронного підпису, що підтверджується наявністю у нього відповідного діючого експертного висновку.
Аналогічної позиції дотримується і Антимонопольний комітет України (далі – АМКУ). Відповідно до інформації, що була оприлюднена на офіційному сайті АМКУ (з якою можна ознайомитись за посиланням https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/informaciya-shchodo-lektronnih-pidpisiv), якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то, враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис НЕ Є КВАЛІФІКОВАНИМ електронним підписом.
Підсумуючи вищенаведене, нормами діючого законодавства України встановлюються обов’язки для Учасника щодо підписання тендерної пропозиції УЕП або КЕП. Однак, привертаємо увагу Замовника, на той факт, що тендерна документація Замовника (яка затверджена рішенням тендерного комітету від 25.02.2021 року, протоколом № 73, зі змінами від 10.03.2021 року) не містить вимоги щодо зазначення іншого способу підписання тендерної пропозиції, окрім як накладення кваліфікованого електронного підпису посадової особи.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАД АВТО» підлягає відхиленню на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону та на підставі п. 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

3. Враховуючи Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції та відповідно до статті 2 Закону України «Про захист персональних даних», персональні дані – відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. Таким чином, персональними відомостями є відомості про фізичну особу, що дають можливість її ідентифікувати, а саме, інформація про ПІБ особи в поєднанні із адресою реєстрації проживання чи посадою та місцем роботи ( протокол № 01.10.18 Загальних зборів Учасників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГРАД АВТО», наказ № 60-к/тр від 19.09.2016 р. про прийом на роботу Ільїної О.В. за сумісництвом на посаду директора підприємства з окладом згідно штатного розпису, електронний підпис директора ТОВ «ГРАД АВТО» Ільїної О.В. та інше) тощо.
Згідно із пунктом 1 частиною 1 статті 11 Закону України « Про захист персональних даних», підставами для обробки персональних даних є: згода суб’єкта персональних даних на обробку його персональних даних. Відповідно до частини 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» поширення персональних даних без згоди суб’єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.
Отже, на виконання вимог Закону України « Про захист персональних даних», тендерна пропозиція повинна містити письмову згоду на доступ та обробку персональних даних посадової особи, яка підписала тендерну пропозицію учасника або представника учасника процедури закупівлі .
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ГРАД АВТО» підлягає відхиленню на підставі п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону та на підставі п. 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації: учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

З огляду на вищенаведене, звертаюсь до Замовника, ПАТ «ЗАПОРІЖЖЯОБЛЕНЕРГО», з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, прийняти до уваги зауваження учасника закупівлі Фізичної особи-підприємця Тарнавський Мирослав Петрович та відхилити тендерну пропозицію ТОВ «ГРАД-АВТО» на підставі норм Закону України «Про публічні закупівлі».
В протилежному випадку я буду змушений звернутись до АМКУ.