Послуги з підтримання режиму перебування в морському порту - код ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги Services on maintenance of stay and move regime in the sea port - code CPV 021:2015 79710000-4 Security services

Вимогу задоволено шляхом внесення змін до Тендерної документації

На Вашу вимогу повідомляємо наступне:
- Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про морські порти України» (далі – Закон) контроль за встановленим режимом перебування і переміщення в межах морського порту здійснюють служби морської безпеки, загони охорони морського порту спільно з органом охорони державного кордону з дотриманням вимог міжнародних договорів України.
- Відповідно до п. 8.2 Порядку організації охорони морських та річкових портів, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України (далі – МІУ) від 27.03.2013 № 198 (далі – Порядок), у морських портах охорону майна, що є власністю держави і не підлягає приватизації та передачі в концесію, здійснюють підрозділи визнаної організації у сфері охорони суден та портових засобів на морі (служба морської безпеки (далі – СМБ) та загони охорони морського порту (далі – ЗОМП) адміністрації морського порту).
- Відповідно до п. 3.1.6 Типового положення про службу морської безпеки, затвердженого наказом МІУ від 25.08.2011 № 339, до основних завдань СМБ входить забезпечення охорони і захисту інфраструктури порту або портового засобу.
- Відповідно до п. 3.1 Типового положення про загін охорони морського порту, затвердженого наказом МІУ від 15.04.2013 № 220, до основних завдань ЗОМП входить охорона об'єктів інфраструктури морського порту.
Таким чином, відповідно до законодавства України, а також міжнародного законодавства із забезпечення вимог з морської безпеки, охорону майна та об’єктів портової інфраструктури здійснюють спеціалізовані суб’єкти – Служба морської безпеки порту (далі – СМБ) та загони охорони морського порту (далі – ЗОМП).
Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охоронну діяльність» перелік окремих особливо важливих об'єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, визначається в порядку, що встановлює Кабінет Міністрів України (далі – КМУ).
Постановою КМУ «Питання забезпечення охорони об’єктів державної та інших форм власності» від 11.11.2015 № 937 (далі – ПКМ № 937) затверджено перелік об’єктів державної та інших форм власності, охорона нерухомого майна (незалежно від цільового призначення) яких здійснюється виключно органами поліції охорони на договірних засадах (далі – Перелік). До Переліку включено 72 підприємства. Серед них – ДП «АМПУ» Скадовська та Херсонська філії ДП «АМПУ». Інші філії ДП «АМПУ» не зазначені. Додатково встановлено, що до Переліку включені всі державні стивідорні компанії, хоча охорону майна вказаних підприємств поліція охорони не здійснює.
Окрім зазначеного, відповідно до Звіту Антимонопольного комітету України «Про результати дослідження впливу постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 937 «Питання забезпечення охорони об’єктів державної та інших форм власності» на економічну конкуренцію на ринку охоронних послуг», який схваленого Антимонопольним комітетом України 23.05.2016 протоколом № 35 зазначено, що при перегляді ПКМ № 937 та інших нормативно-правових актів, з урахуванням пропозицій, викладених у пунктах 1 і 2 врахувати закріпленні у законодавстві повноваження публічних юридичних осіб та/або їх структурних підрозділів (відомча воєнізована охорона, відомча охорона, спеціалізоване охоронне підприємство, спеціальні відомчі підрозділи охорони, служби морської безпеки тощо) й Національної гвардії щодо здійснення ними охорони.
З урахуванням зазначеного вище та з метою уникнення численних непорозумінь, з приводу залучення на договірних засадах поліції охорони, Постановою КМУ «Про затвердження категорій об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах» від 21.11.2018 № 975 (далі – Постанова), затверджено Категорії об’єктів державної форми власності та сфер державного регулювання, які підлягають охороні органами поліції охорони на договірних засадах (далі – Категорії), де у п. 7 вказано об’єкти державних підприємств, що забезпечують функціонування морських портів України. Однак, в примітках до Постанови зазначено, що об’єкти, що охороняються відомчими (спеціальними, спеціалізованими, воєнізованими) підрозділами охорони або військовими формуваннями, які створені та діють відповідно до законодавства, за рішенням керівництва органу, підприємства, установи, організації, у віданні яких перебувають такі об’єкти, можуть охоронятися (посилюватися) органами поліції охорони на договірних засадах (крім підприємств, установ, організацій, які перебувають у сфері управління Держрезерву).
Ч. 3 ст. 10 Закону визначає, що підтримання режиму перебування в морському порту із залученням сторонніх охоронних послуг здійснюється на договірних засадах відповідно до вимог законодавства, в той час як п.п. 13 п. 13. Постанови КМУ «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» від 18.11.2015 № 960, забороняє охороняти об’єкти, включені до переліку особливо важливих об’єктів права державної власності, охорона яких здійснюється виключно державними підприємствами та організаціями, визначеного в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, а не забезпечувати підтримання режиму перебування в морських портах.
Ч. 4 ст. 10 Закону закріплює за адміністрацією морських портів України здійснення загального контролю за дотриманням режиму перебування і переміщення в морському порту.
Таким чином, залучення СФ ДП «АМПУ» сторонніх організацій до підтримання режиму перебування у морському порту є правом, а не обов’язком СФ ДП «АМПУ», оскільки законодавством України передбачено спеціалізовані підрозділи, що здійснюють загальний контроль за дотриманням режиму перебування і переміщення в морському порту – СМБ та ЗОМП