CPV ДК 021:2015:15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб із суміші борошна житнього та пшеничного, батон з борошна пшеничного вищого ґатунку, хліб з борошна пшеничного І ґатунку)

Орган оскарження: Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Суб’єкт оскарження: Приватне акціонерне товариство «Конотопський хлібокомбінат» 41600, Сумська область, м.Конотоп, вул. Г.Тхора,104 р/р UA 503138490000026003001202346 АКБ «Індустріалбанк» м.Київ МФО 313849 ЄДРПОУ 00379614 ІПН 003796118058 Свідоцтво платника ПДВ № 100335148 тел. (05447) 6-14-43, факс 6-11-90 e-mail: 1khk@ukr.net Замовник: Управління освіти Конотопської міської ради Сумської області 41600, Сумська область, м.Конотоп, вул. Жарікова, 12 р/р UA 118201720344230012000027901 р/р UA 9888201720344250005000027901 Державна казначейська служба України ЄДРПОУ 02147902 Ідентефікатор закупівлі UA-2021-02-26-001779-c Очікувана вартість закупівлі 910 000 грн., 00 коп. СКАРГА Про порушення законодавства у сфері публічних закупівель ПрАТ «Конотопський хлібокомбінат» прийняло участь у процедурі закупівлі оголошеної Управлінням освіти Конотопської міської ради Сумської області (ідентефікатор закупівлі UA-2021-02-26-001779-c), ID 76cdd0b5490f48249d5be7b90522f56a, ідентифікатор плану UA-P-2021-02-26-001734-c. Аукціон відбувся 15.03.2021 р. За результатами розгляду пропозицій, ПрАТ «Конотопський хлібокомбінат» (далі по тексту Учасник), рішенням тендерного комітету Замовника, було дискваліфіковано, мотивуючи це невідповідністю пропозиції Учасника вимогам тендерної документації (далі по тексту ТД), а саме: У протоколі № 3 від 18.03.2021 р. тендерного комітету Замовника зазначено, що ПрАТ «Конотопський хлібокомбінат» у складі тендерної пропозиції надав посвідчення якості з посиланням на експертний висновок № 000238 п/21 від 03.03.2021 р., який не підтверджує перевірку відібраних зразків, яким, зокрема, визначено, що хліб із суміші борошна житнього та пшеничного повинен відповідати вимогам СОУ 15.8-37-00032744-004:2005 та батон з борошна пшеничного в/г повинен відповідати вимогам ДСТУ 4587:2006. Учасник не погоджується з рішенням тендерного комітету Замовника, виходячи з наступного: Додатком 3 Тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам стосовно предмету закупівлі, встановленим замовником, учасник в складі своєї пропозиції повинен надати: - позитивний Акт складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти з датою не пізніше 6 місячної давнини. - позитивний Акт складений за результатами державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (за наявності). , копію Сертифікату про впровадження системи управління якістю (за наявності). - підтвердження про реєстрацію оператора ринку. - скан-копію декларації виробника та/або сертифікат якості. Учасником, в складі тендерної пропозиції, подано копії вищеперелічених Актів (позитивних), копію Сертифіката про систему управління якістю, копію документа про підтвердження реєстрації оператора ринку, а також, керуючись п. 2 ст. 32 ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», згідно з яким сертифікація харчових продуктів необов’язкова, п. 11 ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі», відповідно до якого документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції/пропозиції, Учасником подано копію Посвідчення якості № 137 від 11.03.2021 р. (далі по тексту Посвідчення якості). Окрім того, у складі тендерної пропозиції, Учасником подано скріплений підписом уповноваженої особи та печаткою товариства додаток 3 Тендерної документації, яким Учасник підтвердив, що ним буде поставлятись саме така продукція і саме такої якості як зазначено в Додатку 3 тендерної документації. Тобто замість декларації виробника або сертифікату якості, Учасником надано Посвідчення якості, що видане лабораторією товариства, яку, згідно з чинним законодавством, атестовано Державним підприємством «Сумський регіональний науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації». До тендерної пропозиції Учасник помилково додав експертний висновок № 000238 п/21 від 03.03.2021 р., але така помилка не впливає на зміст пропозиції, так як документом, що підтверджує відповідність продукції встановленим стандартам та умовам є саме Посвідчення якості. Більше того, будь-яких додаткових документів таких як експертні висновки тощо, тендерною документацією не вимагалось. Слід врахувати, що ПП «Хлібзавод Дубов’язівський» , якого визнано переможцем в даній процедурі закупівлі, має більше недоліків в тендерній пропозиції, серед яких є абсолютно аналогічні (перший у списку недоліків нижче) з тими через наявність яких нас дискваліфіковано, а саме: - Згідно з додатком 3 ТД учасник повинен надати скан-копію декларації виробника та/або сертифікат якості. У складі тендерної пропозиції ПП «Хлібзавод Дубов’язівський» надав свідоцтво якості до ТТН № 202661 від 12.03.2021 р., що містить посилання на протоколи досліджень № 511-513 від 24.10.2019, № 102-104 від 21.07.2020, № 31-32 від 18.09.2020, № 581-582 від 21.11.2019, № 26-28 від 13.02.2020, № 35-36 від 26.10.2020 р.р., однак будь-яка інформація щодо досліджень батону Дубов’язівського в/г (зазначеного в 3-му рядку свідоцтва якості до ТТН № 202661 від 12.03.2021 р.) в протоколах відсутня, інших документів не надано. Тобто ПП «Хлібзавод Дубов’язівський», судячи з логіки рішення Замовника щодо нашої дискваліфікації, не надано документів, що підтверджують відповідність батону Дубов’язівського в/г ДСТУ 4587:2006. Окрім того батон Дубов’язівський це власна розробка ПП «Хібзавод Дубов’язівський», яку, при поданні тендерної пропозиції, не підтверджено позитивним висновком відповідної дегустаційної комісії в порядку встановленому нормативними документами. - Згідно з п.3 Додатку 4 ТД, для підтвердження того, що учасник здійснює господарську діяльність відповідно до положень його Статуту та КВЕДів, необхідних для виконання умов договору, він повинен подати, зокрема, скановану копію документу з органу державної фіскальної (податкової) служби, що свідчить про форму оподаткування Учасника, згідно з Податковим Кодексом України. Скановану копію документу з органу державної фіскальної (податкової) служби, що свідчить про форму оподаткування Учасника, згідно з Податковим Кодексом України, ПП «Хлібзавод Дубов’язівський» не надано. - Відповідно до п.3. додатку 2 ТД , для підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, учасник надає інформаційну довідку із зазначенням назви, адреси, телефонів замовників або підприємств, установ, яким постачався аналогічний товар, вказавши назву предмету закупівлі, суми договорів, строку виконання договорів за 2019-2020р.р. (не менше 2-х), копії аналогічних договорів. ПП «Хлібзавод Дубов’язівський» не надано інформаційну довідку із зазначенням назви, адреси, телефонів замовників або підприємств, установ, яким постачався аналогічний товар, вказавши назву предмету закупівлі, суми договорів, строку виконання договорів за 2019-2020р.р. (не менше 2-х). Інформаційну довідку, а також копії аналогічних договорів, надано лише за 2020 р, що є по суті невиконанням вимог тендерної документації, оскільки в ТД мова йде про довідку та договори за 2019-2020 роки, а не за 2019 та/або 2020 роки. Саме головне при цьому, що запропонована нами ціна - 773 260,00 грн. нижче на 125 840, 00 грн. від ціни запропонованої ПП «Хлібзавод Дубов’язівський» - 899 100,00 грн., однак Замовник не зважив на це та проігнорував умови ТД, в п.п. 1.2 п.1 якої зазначено, що критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Враховуючи викладене, вважаємо, що Замовник грубо порушив ряд принципів здійснення публічних закупівель, встановлених п.1, п.2, п.4, п. 5 ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників; - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Згідно з ч. 18 ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. У зв’язку з вищевикладеним, просимо: 1. Прийняти Скаргу до розгляду; 2. Встановити наявність порушення процедури закупівлі (ідентефікатор закупівлі UA-2021-02-26-001779-c); 3. Зобов’язати Замовника (Управління освіти Конотопської міської ради Сумської області) скасувати рішення про дискваліфікацію ПрАТ «Конотопський хлібокомбінат» (код ЄДРПОУ 00379614), що викладене в протоколі № 3 від 17.03.2021 р. тендерного комітету Замовника. 4. Зобов’язати Замовника (Управління освіти Конотопської міської ради Сумської області) скасувати рішення про визнання переможцем ПП «Хлібзавод Дубов’язівський» (код ЄДРПОУ 23638975), що викладене в протоколі № 1 від 18.03.2021 р. тендерного комітету Замовника. Додатки: 1. Належним чином засвідчена копія Протоколу № 3 від 17.03.2021 р. тендерного комітету Управління освіти Конотопської міської ради Сумської області. 2. Належним чином засвідчена копія Протоколу № 1 від 18.03.2021 р. тендерного комітету Управління освіти Конотопської міської ради Сумської області. 3. Належним чином засвідчена копія Посвідчення якості № 137 від 11.03.2021 р. 4. Належним чином засвідчена копія Свідоцтва про атестацію № РУ-0091/17 від 06.11.2017 р. 5. Належним чином засвідчена копія Експертного висновку № 000238 п/21 від 03.03.2021 р. 6. Належним чином засвідчена копія Протоколу випробувань № 1813 від 16.10.2020 р. 7. Належним чином засвідчена копія Свідоцтва якості до ТТН № 202661 від 12.03.2021 р. 8. Належним чином засвідчені копії Протоколів досліджень проб харчових продуктів № 61-62 від 20.10.2020 р., № 191-193 від 27.10.2020 р., № 18-19 від 12.06.2020 р. 9. Належним чином засвідчена копія підписаного ПрАТ «Конотопський хлібокомбінат» Додатку 3 тендерної документації. 26 березня 2021 року Голова правління ПрАТ «Конотопський хлібокомбінат» _______________ В.Ф.Повидиш