Доставка секретних та несекретних відправлень

З метою організації даної закупівлі, з урахуванням статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та відповідно до частини 2 статті 13 Закону замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі як виняток та відповідно до умов, визначених у частині 2 статті 40 Закону.
Згідно ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі наявності підстав, що визначені у ч. 2 ст. 40 Закону, в тому числі така процедура може бути застосована через відсутність конкуренції з технічних причин (п.2 ч.2 ст. 40).
З метою належної організації та забезпечення режиму секретної роботи регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Полтавській області (філія ГСЦ МВС), якому надано спеціальний дозвіл на провадження діяльності пов’язаної з державною таємницею № ПЛ 2-2020-17 від 29 липня 2020 року за другою категорією режиму секретності необхідно забезпечити доставку секретної кореспонденції, в зв’язку з чим виникла необхідність в закупівлі послуги з доставки секретних та несекретних відправлень.
Згідно статті 2 Закону України «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України» Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України є державним органом, який призначений для забезпечення функціонування і розвитку державної системи урядового зв’язку, Національної системи конфіденційного зв’язку, формування та реалізації державної політики у сферах криптографічного та технічного захисту інформації, кіберзахисту, телекомунікацій, користування радіочастотним ресурсом України, поштового зв’язку спеціального призначення, урядового фельд’єгерського зв’язку, а також інших завдань відповідно до закону.
Відповідно до статті 14 Закону України «Про Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України» на Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України відповідно до визначених завдань покладаються, зокрема, такий обов’язок, як державне регулювання у сфері поштового зв’язку спеціального призначення, урядового фельд’єгерського зв’язку. Урядовий фельд’єгерський зв’язок - приймання, обробка, перевезення та доставка (вручення) кореспонденції, що містить відомості, які становлять державну таємницю, та/або службову інформацію, офіційної кореспонденції та дипломатичної пошти Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України, державних органів, органів місцевого самоврядування, органів військового управління, закордонних дипломатичних установ України. Головне управління та підрозділи урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в рамках міжурядових угод виконують функції фельд’єгерської служби.
Основними завданнями Головного управління та підрозділів урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України є:
1) організація, забезпечення і доставка кореспонденції, офіційної кореспонденції та дипломатичної пошти Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України, державних органів, органів місцевого самоврядування, органів військового управління відповідно до переліків, затверджених Кабінетом Міністрів України;
2) доставка кореспонденції, офіційної кореспонденції та дипломатичної пошти Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем’єр-міністра України під час поїздок по країні та за кордон, а також виконання особливих доручень;
3) доставка цінних відправлень Кабінету Міністрів України, центральних органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та Ради міністрів Автономної Республіки Крим і виконання їх особливих доручень щодо доставки таких відправлень;
4) забезпечення у межах повноважень взаємодії з аналогічними органами держав - учасниць Угоди про Міжурядовий фельд’єгерський зв’язок для збереження та безперешкодної доставки кореспонденції, офіційної кореспонденції та дипломатичної пошти;
5) організація і забезпечення урядовим фельд’єгерським зв’язком державних органів, органів місцевого самоврядування, які не входять до переліків, затверджених Кабінетом Міністрів України, на договірних засадах;
6) проведення заходів з охорони кореспонденції, офіційної кореспонденції та дипломатичної пошти, що доставляється.
Для забезпечення виконання покладених на неї обов’язків Державна служба спеціального зв’язку та захисту інформації України має право надавати фізичним або юридичним особам на договірних засадах послуги, безпосередньо пов’язані із забезпеченням виконання покладених на Державну службу спеціального зв’язку та захисту інформації України завдань, за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України. Відповідно до пункту 20 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року № 939 (зі змінами), наявність спеціального дозволу є підставою для обов’язкового укладання підприємством, установою, організацією договорів з Головним управлінням і підрозділами урядового фельд’єгерського зв’язку та підрозділами Державного підприємства спеціального зв’язку про доставку секретної кореспонденції.
Відділ урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в місті Полтаві є найбільш територіально наближений до об’єкту, де надаватимуться послуги з доставки секретних та несекретних відправлень.
На підставі вищевикладеного та враховуючи відсутність конкуренції послуги з доставки секретних та несекретних відправлень каналами урядового фельд’єгерського зв’язку можуть бути надані лише певним постачальником, а саме Відділом урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в м. Полтаві.
Отже, регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Полтавській області (філія ГСЦ МВС), що є замовником за даною процедурою закупівлі, через відсутність конкуренції, в тому числі з технічних причин, не має можливості здійснювати закупівлю послуг з доставки секретних та несекретних відправлень в інших організацій.
Закупівля може бути проведена лише в Відділу урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в місті Полтаві (ЄДРПОУ 01187319). Інша альтернатива, з технічних причин та враховуючи вимоги чинного законодавства, відсутня. Тому договір про закупівлю послуг з доставки секретних на несекретних відправлень для регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Полтавській області (філія ГСЦ МВС) може бути укладений лише з одним постачальником, а саме з Відділом урядового фельд’єгерського зв’язку Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України в місті Полтаві (ЄДРПОУ 01187319).
Враховуючи вищевикладене, є підстави для проведення переговорної процедури закупівлі за предметом «Доставка секретних та несекретних відправлень» за кодом ДК 021:2015 – 64120000-3 (Кур’єрські послуги), з підстави визначеної пунктом 2 частини 2 статті 40 Закону, а саме постачання може бути здійснено лише одним суб’єктом господарювання через відсутність конкуренції з технічних причин.