Послуги зі збирання з подальшою утилізацією відходів категорій В, С.

Чинне законодавство розмежовує поняття спеціального та спеціалізованого транспорту.

Статтею 1 ЗУ «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III визначено наступне:
транспортний засіб спеціального призначення - транспортний засіб, призначений для виконання спеціальних робочих функцій (для аварійного ремонту, автокран, пожежний, автобетономішалка, вишка розвідувальна чи бурова на автомобілі, для транспортування сміття та інших відходів, технічна допомога, автомобіль прибиральний, автомобіль-майстерня, радіологічна майстерня, автомобіль для пересувних телевізійних і звукових станцій тощо);

транспортний засіб спеціалізованого призначення - транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) ТА МАЄ СПЕЦІАЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо);

Згідно Постанови КМУ від 2 грудня 2015 р. № 1001, якою затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, пунктом 34 передбачено:

34. До внутрішніх та (або) міжнародних перевезень небезпечних вантажів та небезпечних відходів допускаються вантажні транспортні засоби, які відповідають вимогам пунктів 27 і 33 цих Ліцензійних умов, а також:
1) мають свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів (для транспортних засобів, що здійснюють міжнародні перевезення небезпечних вантажів, - свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (тільки на транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, OX, AT та MEMU);
2) обладнані згідно з Угодою та мають:

СПЕЦІАЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ (противідкотні упори, засоби пожежогасіння, конуси із світловідбивною поверхнею, миготливі ліхтарі жовтого кольору з автономним живленням, знаки аварійної зупинки, жилети із світловідбивними елементами, переносні ліхтарі);
інформаційні таблички про небезпечний вантаж за переліком небезпечних вантажів згідно з Угодою.

Задля дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням,

а також враховуючи, що чинним законодавством врахована різниця між поняттями транспортний засіб спеціального призначення та транспортний засіб спеціалізованого призначення, вимагаємо внести зміни в наступній редакції:

Обов’язкова умова: Забезпечення спеціальними пакетами та спеціалізованим транспортом для транспортування до місця утилізації.

Додатком 4 до Оголошення визначено документи, які повинен надати учасник для підтвердженого того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до чинного законодавства.
- документи про якість (експертний висновок, ліцензію, сертифікат якості та інші документи, тощо), встановлений діючим законодавством на запропоновану послугу/товар.

Сертифікат якості — в Україні, як правило, цей термін використовують замість сертифікату відповідності. Визначення поняття сертифікату якості в нормативних документах чинного законодавства не дається. В широкому сенсі можна говорити, що термін сертифікат якості використовують для опису будь-якого документу, що підтверджує певні властивості товару – це може бути письмовий документ, складений у довільній формі та виданий виробником товару, щоб підтвердити відповідність виробленого ним товару вимогам, які висуваються до якості такого товару, проте даний документ не підтверджує сертифікацію обладнання, яка згідно норм чинного законодавства України проводиться третьою стороною.
1 січня 2018 року державна система сертифікації в Україні припинила своє існування, оскільки з 01.01.2018 року наказом Національного органу стандартизації ДП «УкрНДНЦ» від 29.12.2017 р. №500 «Про скасування національних нормативних документів» скасовано стандарти державної системи сертифікації. Відповідно до прийнятого Україною курсу на євроінтеграцію здійснюється перехід від обов’язкової сертифікації продукції в системі УкрСЕПРО до добровільної сертифікації та підтвердження відповідності продукції технічним регламентам, згідно Закону України «регламенти та оцінку відповідності» від 15.01.2015 року № 124-VIII (зі змінами).
Задля дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням,

Вимагаємо внести зміни в Додаток 4, враховуючи вищезазначену інформацію та норми чинного законодавства України.

Додатком 1 зазначено, що обов’язкова умова для надання послуг є: забезпечення спеціальними пакетами та спеціальним транспортом для транспортування до місця утилізації.

Чинне законодавство розмежовує поняття спеціального та спеціалізованого транспорту.

Статтею 1 ЗУ «Про автомобільний транспорт» від 5 квітня 2001 року № 2344-III визначено наступне:
транспортний засіб спеціального призначення - транспортний засіб, призначений для виконання спеціальних робочих функцій (для аварійного ремонту, автокран, пожежний, автобетономішалка, вишка розвідувальна чи бурова на автомобілі, для транспортування сміття та інших відходів, технічна допомога, автомобіль прибиральний, автомобіль-майстерня, радіологічна майстерня, автомобіль для пересувних телевізійних і звукових станцій тощо);

транспортний засіб спеціалізованого призначення - транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) ТА МАЄ СПЕЦІАЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо);

Згідно Постанови КМУ від 2 грудня 2015 р. № 1001, якою затверджені Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, пунктом 34 передбачено:

34. До внутрішніх та (або) міжнародних перевезень небезпечних вантажів та небезпечних відходів допускаються вантажні транспортні засоби, які відповідають вимогам пунктів 27 і 33 цих Ліцензійних умов, а також:
1) мають свідоцтво про допущення до перевезення небезпечних вантажів (для транспортних засобів, що здійснюють міжнародні перевезення небезпечних вантажів, - свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів (тільки на транспортні засоби EX/II, EX/III, FL, OX, AT та MEMU);
2) обладнані згідно з Угодою та мають:

СПЕЦІАЛЬНЕ ОБЛАДНАННЯ (противідкотні упори, засоби пожежогасіння, конуси із світловідбивною поверхнею, миготливі ліхтарі жовтого кольору з автономним живленням, знаки аварійної зупинки, жилети із світловідбивними елементами, переносні ліхтарі);
інформаційні таблички про небезпечний вантаж за переліком небезпечних вантажів згідно з Угодою.

Задля дотримання основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених в ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1) добросовісна конкуренція серед учасників;
2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5)об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням,

а також враховуючи, що чинним законодавством врахована різниця між поняттями транспортний засіб спеціального призначення та транспортний засіб спеціалізованого призначення, вимагаємо внести зміни в наступній редакції:

Обов’язкова умова: Забезпечення спеціальними пакетами та спеціалізованим транспортом для транспортування до місця утилізації.

Згідно протоколу щодо прийняття рішення Уповноваженою особою №30/21 від 17.03.2021 р. було вирішено визначити переможцем спрощеної закупівлі згідно з предметом закупівлі код ДК021: 90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами- ТОВ "А-ЕНЕРГО"(код ЄДРПОУ: 40277858)

Звертаємо Вашу увагу, що пропозиція Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" підлягає відхиленню. Наші аргументування полягають в наступному:

Пунктом 3 Оголошення про проведення закупівлі визначено, що предметом закупівлі є: Послуги зі збирання з ПОДАЛЬШОЮ УТИЛІЗАЦІЄЮ відходів категорій В, С.

Пунктом 6 Оголошення встановлена вимога про надання в складі своєї пропозиції завіреної в установленому порядку копії ліцензії на провадження господарської діяльності із здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами та копії документів, що підтверджують сертифікацію обладнання.

Учасник Товариство з обмеженою відповідальність «А-ЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 40277858) в складі пропозиції надав:

Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 24.04.2018 року за № 132 про видачу ліцензії Учаснику. Згідно Додатку 1 до наказу Мінприроди від 24.04.2018 року № 132 в переліку небезпечних відходів на поводження з якими отримано ліцензію зазначено: 8. Ртуть, сполуки ртуті (збирання, зберігання).

Наголошуємо, що Додатком 1 до оголошення закупівлі визначено «кількість та тип відходів»:
• медичні відходи категорії В у кількості 500 кг;
• медичні відходи категорії С, зокрема:
1.Термометри ртутні 10 шт.
2 Лампи бактерицидні 5 шт.
3 Лампи люмінісцентні 15 шт.

Медичні відходи категорії С - утилізація відпрацьованих люмінісцентних, енергозберегаючих бактерицидних ламп орієнтовно, термометрів медичних тощо.

Учасник Товариство з обмеженою відповідальність «А-ЕНЕРГО» (код ЄДРПОУ 40277858) не може повністю виконати зобов’язання, які передбачені предметом закупівлі, а саме утилізація відходів, що містять ртуть, оскільки згідно наданої учасником ліцензії, ТОВ «А-ЕНЕРГО» не має право здійснювати власними силами утилізацію небезпечних відходів, що містять ртуть, А ТІЛЬКИ ЗБИРАННЯ, ЗБЕРІГАННЯ. Учасник Товариство з обмеженою відповідальність «А-ЕНЕРГО» в складі пропозиції не надав будь-якого документа, який би свідчив про залучення співвиконавця в частині виконання послуг з утилізації відходів, що містять ртуть.

Зважаючи на вищезазначене, пропозиція Учасника ТОВ "А-ЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40277858) підлягає відхиленню, оскільки Учасник не підтвердив можливість виконати послуги з утилізації медичних відходів категорії С.
Вимагаємо:

1.Відхилити протокольне рішення Уповноваженої особи №30/21 від 17.03.2021 щодо обрання переможцем закупівлі ТОВ "А-ЕНЕРГО" з підстави, що пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.
2.Провести неупереджену оцінку наступної пропозиції на підставі абз. 2 ч. 12 ст. 14 ЗУ «Про публічні закупівлі»