ДК 021:2015 - 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі (Щебінь)

Шановний Замовник!

26.03.2021 року ви оприлюднили рішення (Протокол засідання тендерного комітету № 8 від 26.03.2021 року), яким визнав Учасника ФОП Токарчук Віктор Сергійович переможцем відкритих торгів.

Ми, як Учасник даної процедури закупівлі категорично не погоджуємось із вашим рішенням та вважаємо його незаконним, таким, що порушує наші законні права та інтереси, а також принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, адже в пропозиції Учасника-переможця містяться численні невідповідності вимогам ТД, що повинні були зумовити відхилення його тендерної пропозиції відповідно до вимог ст.31 Закону, а саме:

1. Відповідно до ч. 1 Розділу 3 ТД: «Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги", а саме шляхом завантаження документів тендерної пропозиції у формі електронних документів та накладення на кожен електронний документ пропозиції кваліфікованого електронного підпису (КЕП) особи уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (окрім учасників-нерезидентів).
Замовник перевіряє КЕП/ЕЦП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify .
Під час перевірки КЕП/ЕЦП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини1 статті 31 Закону».

У складі тендерної пропозиції ФОП Токарчук Віктор Сергійович міститься файл: «sign.p7s» з накладеним електронним підписом учасника. При перевірці вказаного файлу на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу (ЦЗО), було встановлено наступне:

Підписувачі

Підписувач
ТОКАРЧУК ВІКТОР СЕРГІЙОВИЧ
П.І.Б.
ТОКАРЧУК ВІКТОР СЕРГІЙОВИЧ
РНОКПП
2323400056
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
10:37:46 18.03.2021
Сертифікат виданий
АЦСК ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"
Серійний номер
77601A0700000000000000000000000000000001
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Сертифікат
Кваліфікований



Таким чином, тендерна пропозиція підписана не фізичною особою-підприємцем (ФОП Токарчук Віктор Сергійович), а фізичною особою ( Токарчук Віктор Сергійович).

Відповідно до пункту 37 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі»: «37) учасник процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (далі - учасник) - фізична особа, фізична особа - підприємець чи юридична особа - резидент або нерезидент, у тому числі об’єднання учасників, яка подала тендерну пропозицію/пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закупівлі».
Як вбачається з вищенаведеного, Закон чітко розмежовує як учасників процедури закупівлі/спрощеної закупівлі окремо фізичну особу та окремо фізичну особу-підприємця.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про електронні довірчі послуги»:
«Формування та видача кваліфікованого сертифіката відкритого ключа без ідентифікації особи, ідентифікаційні дані якої міститимуться у кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, не допускаються».
ч. 2 вказаної статті передбачає, що: «Ідентифікація фізичної особи, яка звернулася за отриманням послуги формування кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, здійснюється за умови її особистої присутності за паспортом громадянина України або за іншими документами, які унеможливлюють виникнення будь-яких сумнівів щодо особи, відповідно до законодавства про Єдиний державний демографічний реєстр та про документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи».
ч. 5 вказаної статті передбачає, зокрема: «Під час перевірки цивільної правоздатності та дієздатності юридичної особи кваліфікований надавач електронних довірчих послуг зобов’язаний ознайомитися з інформацією про юридичну особу, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а також пересвідчитися, що обсяг її цивільної правоздатності та дієздатності є достатнім для формування та видачі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа».

Отже, Закон України «Про електронні довірчі послуги» також чітко розмежовує фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Більше того, встановлює диференційовані вимоги як для створення (видачі) електронних підписів так і для перевірки останніх.

Додатково звертаємо увагу, що аналогічні ситуації вже були предметом розгляду Колегії АМКУ. Зокрема, наводимо як приклад рішення від 04.12.2020 № 22519 (ч.2 рішення, стор.5,6,), у закупівлі: UA-2020-10-23-004024-c. У даній справі Колегія встановила, що якщо на вимогу тендерної документації на тендерну пропозицію не накладено саме електронний цифровий підпис або кваліфікований електронний підпис фізичної особи підприємця, то така тендерна пропозиція має бути відхилена.

Враховуючи вищенаведене, вимагаємо відхилити тендерну пропозицію Учасника ФОП Токарчук Віктор Сергійович. У випадку неналежного реагування на нашу вимогу, ми будемо змушені звернутись до контролюючих органів та Антимонопольного комітету України з метою захисту наших прав.